Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А68-102/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

16 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-102/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  16.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А.., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от                      заявителя – открытого акционерного общества Банк «Тульский промышленник» (г. Тула, ОГРН 1027100000080, ИНН 7104024168) –  Фединой Г.В. (доверенность от 03.02.2014               № 106/06), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1057101120042, ИНН 7107086701) – Целовальниковой Н.А. (доверенность                       от 12.03.2014 № 10/2444-14), рассмотрев в открытом судебном заседании, апелляционные жалобы открытого акционерного общества Банк «Тульский промышленник» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.05.2014 по делу № А68-102/2014 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

ОАО Банк «Тульский промышленник» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о признании незаконным и отмене постановления № 2602 от 20.12.2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и признании недействительным предписания                        № 191/08 от 25.11.2013

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.05.2014 заявленные банком требования удовлетворены частично, признан недействительными пункт 2 раздела 1, пункт 1 раздела 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области №191/08                    от 25.11.2013, а также изменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области № 2602 от 20.12.2013 о привлечении ОАО Банк «Тульский промышленник» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в части указания размера штрафа и суд определил к взысканию штраф в размере 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе банк просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

До начала судебного заседания Управление Роспотребнадзора по Смоленской области представило в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

При рассмотрении дела 07.07.2014 в судебном заседании объявлен перерыв                        до 14.07.2014.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что период с 08.11.2013 по 25.11.2013 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 08.10.2013 № 686/08 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области была осуществлена плановая выездная проверка ОАО Банк «Тульский промышленник», юридический адрес: г. Тула, ул. Смидович, д. 18 «б».

В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства – включение в договоры условий, ущемляющих законные права потребителей, а именно:

Раздел 1 – по Соглашению о кредитовании к договору банковского счета с использованием пластиковой карты ОАО Банк «Тульский промышленник»                   (далее – Соглашение):

1. В пункт 4.3.5. Соглашения от 04.06.2013 включено: «Клиент обязуется: контролировать правильность списания сумм по Счету и в течение 30 дней со дня списания предоставлять в Банк заявление по поводу необоснованно списанной суммы».

2. В пункт 5.3 Соглашения включено: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Клиентом обязательств по уплате процентов за пользование Кредитом, Банк имеет право взыскать штрафную неустойку в размере 200 (Двести) рублей за каждый случай нарушения исполнения обязательств».

Раздел 2 - по потребительским кредитам:

1. В пункт 2.1.1. кредитных договоров от 18.06.2013, от 15.08.2013, от 26.09.2013 включен: «Кредит в сумме, указанной в п. 1.1. Договора, предоставляется Заемщику не позднее следующего дня с момента его подписания, путем перечисления денежных средств на счет Заемщика в ОАО БАНК «ТУЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННИК».

Раздел 3 - по Договорам банковского счета с использованием локальной банковской карты ОАО БАНК «ТУЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННИК»:

1. В пункт 2.9. Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПАРТНЕР» № 2839/04 от 30.10.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты № 003/00001/0058969 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПЕНСИОННАЯ» № 003/00001/0058948 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ЮНИОР» № 001/00001/0059076 от 06.11.2013 включено: «При возникновении разногласий в выписке по Счету КЛИЕНТ может обратиться в БАНК с претензией не позднее первого рабочего дня, следующего за днем получения выписки. Неполучение БАНКОМ в течение указанного в настоящем пункте срока претензии КЛИЕНТА свидетельствует о согласии КЛИЕНТА с данными, указанными в выписке. Претензии КЛИЕНТА, поступившие по истечении дня, следующего за днем получения выписки, не принимаются к рассмотрению БАНКОМ».

В пункт 3.2.6. Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПАРТНЕР» № 2839/04 от 30.10.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты № 003/00001/0058969 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПЕНСИОННАЯ» № 003/00001/0058948 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ЮНИОР» № 001/00001/0059076                         от 06.11.2013 включено: «БАНК имеет право: Отказать КЛИЕНТУ в рассмотрении его претензии или заявления по поводу необоснованного списания сумм со Счета, если заявление поступило в БАНК по истечении срока, указанного в пункте 2.9 Договора».

2. В пункт 3.2.1. Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПАРТНЕР» № 2839/04 от 30.10.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты № 003/00001/0058969 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПЕНСИОННАЯ» № 003/00001/0058948 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ЮНИОР»' № 001/00001/0059076 от 06.11.2013 включено: «Списывать со Счета на основании заранее данного КЛИЕНТОМ акцепта следующие суммы: ... - в оплату задолженности по любым обязательствам КЛИЕНТА перед БАНКОМ, включая задолженность по кредитам и процентам за пользование предоставленным кредитом, соглашения о кредитовании счета, договорам-поручительствам и другим договорам, заключенным между КЛИЕНТОМ и БАНКОМ...».

3. В пункт 32.4. Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПАРТНЕР» № 2839/04 от 30.10.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты № 003/00001/0058969 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ПЕНСИОННАЯ» № 003/00001/0058948 от 01.11.2013, Договора банковского счета с использованием локальной банковской карты «ЮНИОР» № 001/00001/0059076                         от 06.11.2013 включено: «В одностороннем порядке изменять Правила и/или Тарифы, в том числе ставку, применяемую для Начисления процентов на остаток денежных средств на Счете, а также периодичность их начисления...».

Раздел 4 - по договору банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int»:

1. В пункт 1.10. Договора банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» № V02110014021 от 06.11.2013 включено: «При возникновении разногласий в выписке по Счету КЛИЕНТ может обратиться в БАНК с претензией не позднее первого рабочего дня, следующего за днем получения выписки. Неполучение БАНКОМ в течение указанного в настоящем пункте срока претензии КЛИЕНТА свидетельствует о согласии КЛИЕНТА с данными, указанными в выписке. Претензии КЛИЕНТА, поступившие по истечении дня, следующего за днем получения выписки, не принимаются к рассмотрению БАНКОМ».

В пункт 2.2.6. Договора банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» № V02110014021 от 06.11.2013 включено: «БАНК имеет право: Отказать КЛИЕНТУ в рассмотрении его претензии или заявления по поводу необоснованного списания сумм со Счета, если Заявление поступило в БАНК по истечение срока, указанного в пункте 3.1.5 Договора».

В пункт 11.3 Правил пользования международной банковской картой VISA ОАО БАНК «ТУЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННИК», на основании которых заключен Договор банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» № V02110014021 от 06.11.2013, включено: «Банк принимает к рассмотрению письменные претензии, полученные от Клиента, по операциям с Картой, не позднее первого рабочего дня следующего за днем получения Клиентом Уведомления об авторизованных операциях по Карте. Исключения составляют операции отраженные в выписке по Счету, Уведомление по которым не высылалось, претензии по таким операциям принимаются не позднее первого рабочего дня после получения выписки по Счету».

В пункт 3.1.6. Договора банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» № V02110014021 от 06.11.2013 включено: «КЛИЕНТ обязан: ... Подать письменную претензию в БАНК не позднее первого рабочего дня следующего за днем получения выписки при возникновении разногласий по выписке, если таковые имеются».

2. В пункт 2.2.1. Договора банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» №V02110014021 от 06.11.2013 включено: «БАНК имеет право: Списывать на основании заранее данного КЛИЕНТОМ акцепта со Счета следующие суммы ... - в оплату задолженности по любым обязательствам Клиента перед Банком, включая задолженность по кредитам и процентам за пользование предоставленным кредитом…».

3. В пункт 2.2.4. Договора банковского счета с использованием банковской карты международной платежной системы «VISA Int» № V02110014021 от 06.11.2013 включено: «БАНК имеет право: В одностороннем порядке изменять Правила и/или Тарифы, в том числе ставку, применяемую для начисления процентов на остаток денежных средств на Счет, а также периодичность их начисления...», о чем составлен акт от 25.11.2013                    № 686/08                                .

25.11.2013 ОАО Банк «Тульский промышленник» было выдано предписание          № 191/08 об устранении выявленных нарушений.

Полагая вышеуказанные условия ущемляющими права потребителя, Управлением в отношении ОАО Банк «Тульский промышленник» 10.12.2013 был составлен протокол об административном правонарушении № 515/08 по части 2 ст. 14.8 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности Фединой Г.В.

20.12.2013 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области в присутствии представителя общества по доверенности Фединой Г.В. рассмотрел протокол об административном правонарушении от 10.12.2013 № 515/08 и вынес постановление № 2602 о назначении ОАО Банк «Тульский промышленник» административного наказания по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

ОАО Банк «Тульский промышленник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 2602 от 20.12.2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ; о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 191/08 от 25.11.2013 по основаниям, изложенным в заявлении.

Из системного толкования  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого      решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального