Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А68-12324/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А68-12324/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   24.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    01.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный в составе председательствующего           Федина К.А., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии представителей заявителя – закрытого акционерного общества «Русметалл» (Тульская область,                        г. Новомосковск, ОГРН 1107154016530, ИНН 7116505250) – Самохина С.В. (доверенность от 23.12.2013), заинтересованного лица – комитета Тульской области                                            по предпринимательству и потребительскому рынку (г. Тула,  ОГРН 1067106038120,               ИНН 7106071692) – Леньшиной Н.А. (доверенность от 23.06.2014 № 7), Подосенова А.А. (доверенность от 10.06.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2014 по                                     делу № А68-12324/2013 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Русметалл» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным приказа комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку                 (далее – комитет) от 06.12.2013 № 986 о возврате заявления о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов и прилагаемых к нему документов; обязании  Комитета принять заявление от 01.11.2013 к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2014 заявленные обществом требования удовлетворены.

При этом суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства, а также наличия нарушения законных прав и интересов общества, что в силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) означает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обосновании жалобы указывает, что для получения лицензии обществом не были представлены документы на оборудование, что явилось основанием для отказа в ее выдаче. Также считают необоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении срока для дачи отказа. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей сторон, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 01.11.2013 общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении лицензии на вид деятельности заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов на объекте, расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, пос. Первомайский, шоссе Комсомольское, д. 72. Вид выполняемых работ заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов. Вместе с заявлением обществом были представлены комитету документы в соответствии с описью от 01.11.2013.

06.11.2013 комитет в письме от 06.11.2013 № 34-04-14/2522 сообщил обществу о выявленных нарушениях требований Федерального закона от 04.05.2001 № 99-ФЗ                   «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: адрес общества, указанный в договорах на предоставление в аренду оборудования № 3/13 от 01.05.2013 и № 4/13                 от 06.05.2013, не соответствует адресу, указанному в учредительных документах; местом составления трудовых договоров № 02/13 от 08.04.2013, № 03/13 от 11.04.2013, № 04/13   от 19.04.2013, № 05/13 от 13.05.2013, № 06/13 от 21.05.2013 указан г. Москва, адрес работодателя (общества) в трудовых договорах не соответствует адресу, указанному в учредительных документах; техническая документация к пакетировочному прессу С-26, а также техническая документация к анализатору рентгеновскому флуоресцентному  ALPHA SERIES не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 2.601-2006 ЕСКД и ГОСТ 2.610-2006 ЕСКД. Указанным письмом обществу предложено в тридцатидневный срок устранить замечания, выявленные  в заявлении о предоставлении лицензии                        от 01.01.2013 № 866.

04.12.2013 общество представило комитету в соответствии с описью документов дополнительные соглашения, уточняющие адрес общества, а также копии паспортов на оборудование.

06.12.2013 комитет издал приказ № 986 о возврате обществу заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности «Заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов, вид работ: «Заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов» от 01.11.2013    № 866 и прилагаемых к нему документов (далее приказ).

Основанием для возврата заявления послужило нарушение части 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ: соискателем лицензии не представлены оригиналы руководства по эксплуатации к пакетировочному прессу С-26, анализатору рентгеновскому флуоресцентному ALPHA SERIES Альфа-2000; копии и оригиналы технических паспортов к пакетировочному прессу С-26, анализатору рентгеновскому флуоресцентному ALPHA SERIES Альфа-2000. Требование о представлении указанных документов, изложенное в уведомлении от 06.11.2013 № 34-04-14/2522, не выполнено.

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является не  соответствие закону  и нарушение им  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом формулировка приведенной статьи закона свидетельствует о том, что удовлетворение заявленных обществом требований возможно только в случае одновременного наличия двух закрепленных в ней условий (то есть несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя).

Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела подтверждено материалами дела.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень лицензируемых видов деятельности устанавливается законом.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»                       (далее –  Закон о лицензировании).

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании  и лицензируемым видам деятельности является  деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы представляются непосредственно в лицензирующий орган, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (статья 13 Закона о лицензировании).

Если заявление о выдаче лицензии оформлено с нарушением установленных требований или прилагаемые к заявлению документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает лицензиату или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) (ст. 18 Закона о лицензировании).

Как правильно указано  судом  первой инстанции,  оспариваемый приказ вынесен комитетом в день, являющийся последним днем для устранения требований, указанных в уведомлении от 06.11.2013 № 34-04-14/2522.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Уведомлением № 34-04-14/2522 комитетом Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку 06.11.2014 принято решение о предоставлении заявителю тридцатидневного срока для устранения нарушений и представления необходимых документов, соответственно, течение тридцатидневного срока, установленного для устранения недостатков, началось с 07.11.2013.

Следовательно, 06.12.2013 – день вынесения оспариваемого приказа являлся последним днем предусмотренного законом тридцатидневного срока для устранения недостатков и, соответственно, приказ о возврате заявления о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов и прилагаемых к нему документов, вынесенный в последний день установленного срока, является незаконным.

Требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим законом, не допускается.

В соответствии с пунктами 1-4 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

- копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- опись прилагаемых документов.

В пункте 7 Положения «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 указано, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений (единой обособленной части зданий, строений, сооружений и помещений), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов;

г) копии документов о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля лома и отходов и контроля лома и отходов на взрывобезопасность, утвержденных руководителем организации - соискателем лицензии в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Подпункт 16 пункта 6 главы II Административного регламента предоставления государственной услуги «лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома