Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А54-3867/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

     Дело № А54-3867/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  23.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителей ответчиков – общества с ограниченной ответственностью «Комкор» (город Рязань, ОГРН 1026201265386, ИНН 6231051099) – Нариманова Э.Н. (доверенность от 12.11.2012) и администрации города Рязани (город Рязань, ОГРН 1026201270260, ИНН 6227000292) (далее – администрация) – Дыкиной Н.А. (доверенность от 27.12.2013 № 20/1-129), в отсутствие истца – индивидуального предпринимателя Захарова Андрея Михайловича (город Рязань, ОГРНИП 307623423300019, ИНН 622800356150) и третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551) (далее – министерство), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «Комкор» (регистрационный номер 20АП-2852/2014) и администрации (регистрационный номер 20АП-2853/2014) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 по делу № А54-3867/2013 (судья Митяева Л.И.), установил следующее.

ИП Захаров А.М. обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к ООО «Комкор» и администрации о признании недействительной в силу ничтожности сделки – договора от 11.04.2013 № N073-13 аренды земельного участка площадью 1 120 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:946, расположенного по адресу: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12 в районе строения 9, для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством), заключенный сроком до 16.05.2017 между ООО «Комкор» и администрацией (том 1, л. д. 5 – 7).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией и ООО «Комкор» сроком до 16.05.2017 договор от 11.04.2013 № N073-13 аренды земельного участка площадью 1 120 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:946, расположенного по адресу: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12 в районе строения 9, для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством), как несоответствующий требованиям законодательных актов (том 1, л. д. 103 – 104).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –            АПК РФ) (том 1, л. д. 105).

Определением суда от 03.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство (том 1, л. д. 107 – 109).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 исковые требования удовлетворены: признан недействительным договор от 11.04.2013 № N073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством, заключенный между ООО «Комкор» и администрацией. С ответчиков в пользу истца взыскано по 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (том 2, л. д. 89 – 104).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Комкор» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.03.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать (том 2, л. д. 112 – 116).

Заявитель апелляционной жалобы считает, что системное толкование положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) позволяет сделать вывод, что данная норма применяется исключительно при первичном предоставлении земельного уча­стка, не поставленного на кадастровый учет и не являющегося объектом действующего договора аренды.

По мнению заявителя жалобы, нормы статьи 34 ЗК РФ и Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строи­тельством, на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвер­жденного решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-1 (далее – Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строи­тельством, на территории муниципального образования – городской округ город Рязань), не регулируют вопросы, связанные с заключением на новый срок договоров аренды земельных участков, сформированных и поставленных на кадаст­ровый учет и уже являющихся объектом действующих договоров аренды.

Заявитель полагает, что спорный договор аренды от 11.04.2013 № N073-13 был заключен в результате реализации сторонами договорного условия о преимущественном праве арендатора заключить договор на новый срок, предусмотренного в пункте 3.3.2 первоначального договора аренды, основанного на положениях пункта 3 статьи 22 ЗК РФ и пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, с учетом того обстоятельства, что при первичном предоставлении земельного участка в аренду ООО «Комкор» положения статьи 34 ЗК РФ и Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования – город­ской округ город Рязань были полностью соблюдены сторонами, заявка ООО «Комкор» явля­лась единственной, а также, что в публикации 03.12.2011 в газете «Рязанские ведомости»                  № 228 было размещено информационное объявление администрации о предоставлении зе­мельного участка в аренду сроком до 5 лет, заключение между администрацией и ООО «Комкор» нового договора аренды от 11.04.2013 № N073-13 на срок до 5 лет не противоречило требованиям действующего законодательства, со­глашению сторон договора аренды и не могло нарушать прав истца.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014, администрация также обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (том 2,                   л. д. 133 – 135).

Заявитель, обосновывая доводы жалобы, указал на то, что заявки от истца и третьих лиц поступили в администрацию в тот период, когда еще действовал договор аренды № N098-12 земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946, в связи с чем данные заявки не могли быть рассмотрены положительно, поскольку испрашиваемый земельный участок был обременен правами ООО «Комкор».

По мнению заявителя жалобы, ООО «Комкор», обладая преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок, воспользовалось им, направив в администрацию соответствующее обращение и подписав новый договор аренды.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что к сложившимся правоотношениям не применимы нормы Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования – городской округ города Рязань, поскольку процедура реализации преимущественного права на заключения договора аренды на новый срок регламентирована соответствующими нормами ГК РФ.

Заявитель отметил, что в силу части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленный указанным законом порядок заключения договоров на торгах, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным Кодексом Российской Федерации.

По мнению заявителя жалобы, при наличии у ООО «Комкор» преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка, права истца не могут быть нарушены оспариваемым договором.

От ИП Захарова А.М. в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором истец просил решение суда от 28.03.2014 оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения (том 2, л. д. 164 – 167).

Истец полагает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, правильно применены нормы материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб, просил решение суда от 28.03.2014 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители истца и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Отзыв ИП Захарова А.М. содержит ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя (том 2, л. д. 164 – 167), которое удовлетворено судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 АПК РФ.

Апелляционные жалобы, с учетом мнения представителей ответчиков, не возражавших против проведения судебного заседания, рассмотрены в отсутствие иных лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 28.03.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268                  АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб и отзыва на них, заслушав представителей ответчиков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 03.12.2011 в газете «Рязанские ведомости» № 228 (4531) было размещено информационное объявление администрации о возможности предоставления земельного участка, расположенного относительно адресного ориентира: город Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9, ориентировочной площадью 1 120 кв. м, в аренду сроком до 5 лет для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов. В объявлении содержалось указание, что заявления, возражения и предложения должны быть направлены в течение     14 дней в администрацию (том 1, л. д. 49).

ООО «Комкор» подало заявку на предоставление данного участка в аренду. Заявлений от иных лиц о предоставления земельного участка в аренду в установленный срок не поступило.

Без проведения торгов постановлением администрации от 16.05.2012 № 2594               ООО «Комкор» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенный по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством) (том 1, л. д. 50).

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО «Комкор» (арендатор) заключен договор от 18.05.2012 №  N098-12 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством (том 1, л. д. 51 – 56).

По условиям пункта 2.1 договора дата окончания срока аренды – 16.04.2013.

В пункте 3.3.2 договора стороны установили, что в случае надлежащего исполнения своих обязанностей (условий договора) арендатор вправе по истечении срока договора заключить его на новый срок в преимущественном порядке на согласованных сторонами условиях, направив арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора уведомление о желании заключить такой договор.

По акту приема-передачи земельного участка от 18.05.2012 администрация передала, а ООО «Комкор» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенный по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством) (том 1, л. д. 57).

26.02.2013 ООО «Комкор» обратилось к администрации с просьбой о продлении договора от 18.05.2012 № N098-12 аренды земельного участка на срок до 5 лет (том 1,                 л. д. 58).

18.03.2013 ООО «Комкор» повторно обратилось к администрации с аналогичной просьбой (том 1, л. д. 119 – 121).

Рассмотрев указанное обращение о заключении договора аренды на новый срок, администрация приняла постановление от 11.04.2013 № 1288 о заключении с ООО «Комкор» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенного по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством) сроком по 16.05.2017 (том 1, л. д. 59).

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО «Комкор» (арендатор) заключен договор от 11.04.2013 № N073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946 для целей, не связанных со строительством (том 1, л. д. 60 – 64).

По акту приема-передачи земельного участка от 11.04.2013 администрация передала, а ООО «Комкор» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:946 площадью 1 120 кв. м, расположенный по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для размещения временной складской площадки для хранения готовой продукции и материалов (для целей, не связанных со строительством) (том 1, л. д. 65).

11.07.2013 произведена государственная регистрация договора от 11.04.2013                         № N073-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:946.

По условиям договора срок окончания аренды – 16.05.2017 (пункт 2.1 договора).

Как установлено судом, 20.03.2013 ИП Захаров А.М. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 1 120 кв. м, расположенного по адресу: Рязань, 196 км (Окружная дорога), 12, в районе строения 9 (Октябрьский район), для целей, не связанных со строительством, на срок, максимально возможный для складирования стройматериалов