Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А23-786/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-786/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 11.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                              от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) – Харитоновой Г.Г. (доверенность от 30.12.2013 № 141-07-ОГ), в отсутствие представителей  ответчика – арбитражного управляющего Жихарева Александра Васильевича (г. Саратов), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев               в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Жихарева Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Калужской области                               от 21.04.2014 по делу № А23-786/2014 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту – заявитель, управление, Управление Росреестра по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области                 с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Жихарева Александра Васильевича (далее по тексту – ответчик, арбитражный управляющий)                                            к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Жихарев Александр Васильевич привлечен                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 30 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Жихарев Александр Васильевич просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что  Жихарев А.В. не мог участвовать в судебных заседаниях 28.02.2014, 21.03.2014 и 21.04.2014 и не имел возможности представлять опровергающие доводы заявителя доказательства по уважительным причинам, а именно, в связи с болезнью и нахождением на хирургической операции, что подтверждается больничными листами. Указывает на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 15.01.2013 по делу № А23-1672/2012 должник ИП Листаров С.В. признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением  Арбитражного суда Калужской области  от 15.01.2013 конкурсным управляющим ИП Листарова С.В. утвержден Жихарев Александр Васильевич.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 21.01.2014 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев до 15.07.2014.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Жихарева А.В. управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования                    от 26.12.2013 № 00282913.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ИП Листарова С.В. Жихарева А.В., в результате которой установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                          от 06.02.2004 № 56, Жихарев А.В. не выполнил обязанность по уведомлению некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих»                   о собраниях кредиторов ИП Листарова С.В. 17.04.2013, 24.10.2013, 14.01.2014;                           нарушил порядок составления протокола собрания кредиторов ИП Листарова С.В., установленного пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, Жихарев А.В..; в нарушение абзаца 1 пункта 7  статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий протокол собрания кредиторов от 17.04.213 направил 25.04.2013, то есть по истечении 8 дней с даты проведения собрания кредиторов; протокол собрания кредиторов от 24.10.2013 направил 19.12.2013, то есть по истечении 56 дней с даты проведения собрания кредиторов; протокол собрания кредиторов от 14.01.2014 направил  20.01.2014, то есть по истечении 6 дней с даты собрания кредиторов; в нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включил сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 14.01.2014, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве; в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзацев 2  и 4 пункта 2 статьи 129,              абзаца 2 пункта 2 статьи 131 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не исполнил обязанность по проведению инвентаризации и оценки имущества должника.       

Усмотрев в действиях Жихарева А.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 20.02.2014 составило протокол об административном правонарушении № 00282913.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что в отношении ИП Листарова С.В. открыто конкурсное производство.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ  с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе арбитражного управляющего.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Из данной нормы следует, что проведение собраний кредиторов является обязанностью арбитражного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве, и подлежащей исполнению в силу требований Федерального закона.

Соответственно, обязанность по организации и проведению собраний кредиторов возлагается на арбитражного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Требования к действиям арбитражного управляющего по организации и проведению собрания кредиторов содержатся в Федеральном законе                                             «О несостоятельности (банкротстве)» (статьи 12, 13, 14), Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 56 арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение пункта 1              статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ                                 «О несостоятельности (банкротстве)», подпункта «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.02.2004 № 56, Жихарев А.В. не уведомил о проведении собрания кредиторов 17.04.2013, 24.10.2013, 14.01.2014 НП «Союз менеджеров и антикризисных управляющих», членом которой он является и имеющей право участвовать                                в собраниях кредиторов.

Собрания кредиторов в указанные даты проведены ответчиком без участия представителя саморегулируемой организации.

С учетом этого судебная коллегия приходит к выводу о том, что Жихаревым А.В.               в рассматриваемом случае допущено нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ, подпункта «а» пункта 4 Правил № 56.

Согласно пункту 10 Правил № 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания  кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес – для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в) основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;                     ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;                          з) повестка дня собрания; и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

 В нарушение пункта 1 статьи 12