Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А68-9855/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-9855/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 16.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Толпыгиной Н.Г., при участии от истца – министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (г. Тула,                                      ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078) – представителя Ворониной О.М. (доверенность от 28.05.2014), от ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Тула, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) – представителя Ротарь С.Г. (доверенность от 28.01.2013), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, – Устиновой Татьяны Семеновной (г. Тула) – представителя Королева А.В. (доверенность от 05.12.2013), в отсутствие третьих лиц – управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула) и администрации                  г. Тулы, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2014 по делу № А68-9855/2013                        (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, учреждение) обязанности исправить кадастровую ошибку, допущенную 25.04.2013, посредством внесения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42 сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 918 рублей 35 копеек, соответствующем             7-ой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения» и сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 650 990 рублей 65 копеек, с момента ее совершения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. Министерство считает, что суд не учел имеющийся в материалах дела акт обследования земельного участка от 11.10.2013 № 211, согласно которому нежилое помещение по адресу: г. Тула, ул. Болдина, д. 56 используется в качестве офиса. По мнению истца, данное обстоятельство прямо указывает на то, что ответчик при внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42 неверно определил группу видов разрешенного использования земельного участка. Ввиду использования земельного участка  юридическим лицом, сведения, внесенные на основании решения от 25.04.2013 № 71/2013-29329 в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют фактическому использованию земельного участка. Выражает несогласие с выводом суда в части прекращения деятельности ООО «СТК-1», поскольку на момент обращения Устиновой Т.С. в учреждение записи о прекращении деятельности указанного юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц внесено не было.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих возражений  учреждение ссылалось на  непредставление истцом доказательств того, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:30:020610:42 является офисным зданием, коммерческого или делового назначения. Указывает на отсутствие оснований отнесения спорного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования, поскольку правообладателем земельного участка является физическое лицо – Устинова Т.С. Считает, что поскольку 29.04.2013 в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении деятельности ООО «СТК-1», на момент внесения в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости спорный земельный участок не мог использоваться вышеуказанным юридическим лицом.

Третье лицо – администрация г. Тулы, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с доводами апелляционной жалобы и просило ее удовлетворить, рассмотрев жалобу в отсутствие ее представителя.

Третьи лица – управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, а также администрация г. Тулы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, рассматривая обращение Устиновой Татьяны Сергеевны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Болдина, д. 56, министерством обнаружено расхождение значений удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с установленными значениями в приложении № 1 постановления Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы».

21.06.2013 министерство обратилось к учреждению с заявлением № 20-01-22/7511 об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42 (т. 1, л. д. 18).

В письме от 04.07.2013 № 16-446311А учреждение сообщило министерству об отсутствии оснований для исправления сведений государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка ввиду отсутствия технической ошибки в указанных сведениях государственного кадастра недвижимости              (т. 1, л. д. 19-20).

Считая, что учреждением неверно определена группа видов разрешенного использования земельного участка, в результате чего существенно занижена его кадастровая стоимость, истец обратился в Арбитражный суд Тульской области с  иском о возложении на учреждение обязанности исправить кадастровую ошибку.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из непредставления истцом доказательств, подтверждающих неправомерность действий ответчика, связанных с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка: кадастровой стоимости в размере                             143 945 рублей 34 копеек, удельного показателя – 267 рублей 06 копеек, а также  отнесение к 17 группе разрешенного использования.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция пришла к следующему.         

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ») техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (пункт 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

Процедура исправления кадастровой ошибки прописана в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок) в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона № 221-ФЗ.

Из пунктов 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Из выше изложенного следует, что по требованию об установлении кадастровой ошибки ответчиком является орган кадастрового учета, которым внесены недостоверные сведения в государственный кадастр.

 Как указывалось выше, Устинова Т.С. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Болдина, д. 56.

 В процессе подготовки документов министерством обнаружено, что в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 08.05.2013 № 71/13-95375 указаны следующие сведения: удельный показатель кадастровой стоимости – 276,06, кадастровая стоимость 143 945 рублей 34 копейки.

 Указанные данные свидетельствуют о том, что вид разрешенного использования земельного участка отнесен к 17 группе «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

 Основанием для внесения соответствующих значений в государственный кадастр недвижимости послужило обращение Устиновой Т.С. от 13.04.2013 о внесении изменений земельного участка, которому предшествовали следующие обстоятельства.       

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.10.2010                                     № 7130/239/10-16477 земельный участок с кадастровым номером 71:30:020610:42 площадью 539 кв. м поставлен на кадастровый учет в 2005 году, дата внесения номера в  государственный кадастр недвижимости 28.10.2005, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания.

Вместе с тем, сведений об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельный участок не содержал, поскольку указанный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания», являющийся некорректным на момент проведения оценки, не был оценен в ходе работ по массовой государственной кадастровой оценке, проводившихся в 2008-2009 годах.

Следовательно, стоимость земельного участка не вошла в постановление администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области». В 2012 году при проведении работ по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории г. Тулы кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42 была определена в размере 2 089 743 рублей 53 копеек. При этом удельный показатель кадастровой стоимости составлял 3 877 рублей 08 копеек, участок был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Указанная кадастровая стоимость спорного земельного участка была утверждена постановлением Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы» (далее – постановление № 715).      Постановлением администрации города Тулы от 09.04.2013 № 956, принятым на основании обращения Устиновой Т.С., утверждено изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для эксплуатации нежилого здания» на «административное здание».         

На основании представленных Устиновой Т.С. документов, учреждением решением от 25.04.2013 № 71/2013-29329 был осуществлен учет изменений земельного участка с кадастровым номером 71:30:020610:42, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составила 143 945 рублей 34 копейки,