Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А54-2962/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А54-2962/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 09.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   16.06.2014

Двадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  в  составе  председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие   заявителя – общества с ограниченной ответственностью «КлассКирпич» (Рязанская область, Скопинский район, с. Вердерево, ОГРН 1066214006649, ИНН 6209003276), заинтересованного лица – министерства природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1086234009916, ИНН 6234058663), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КлассКирпич» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.03.2014 по делу № А54-2962/2013 (судья Стрельникова И.А.), установил  следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КлассКирпич» (далее – заявитель, общество, ООО «КлассКирпич») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа министерства природопользования и экологии Рязанской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о приостановлении действия лицензии на пользование недрами, изложенного в письме от 12.04.2013, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, а также препятствия к осуществлению обществом прав, связанных с пользованием недрами, путем отмены вышеуказанного решения и вынесения соответствующего решения о приостановлении пользования недрами (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.03.2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что действия общества, являющегося обладателем лицензии на право пользования недрами более шести лет (с 2007 по 2013 годы),  по неисполнению в указанный срок принятых на себя в соответствии с условиями лицензии обязательств в отсутствие объективных на то причин, грубо нарушает баланс публичных интересов в пользу заявителя без всяких объективных оснований, в связи с чем оспариваемые действия министерства по отказу в приостановлении права пользования недрами соответствуют закону и не могут нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что общество не может исполнить условия лицензии по разработке участка недр и выхода на проектную мощность в сроки,  установленные лицензией,  в связи с отсутствие финансирования инвесторов.

При этом ООО «КлассКирпич» отмечает, что общество в целях реализации своего права, предусмотренного статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах», обращалось в министерство с просьбой о переносе сроков разработки участка недр с указанием причин невозможности в настоящее время выполнить условия лицензии, а также о приостановлении действия лицензии, однако получило отказ, что нарушило права ООО «КлассКирпич», установленные указанной нормой, как владельца лицензии.

Кроме того,  заявитель отмечает, что при отказе в приостановлении права пользования недрами министерство, а также суд первой инстанции не учли представленные обществом доказательства рациональности использования недр на участке «Вердерево» в дальнейшем.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что документы, представленные обществом в материалы дела в обоснование заявленных требований, не имеют отношения к деятельности ООО «КлассКирпич», в связи с чем не влияют на необходимость приостановления права пользования недрами.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Министерство направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его  представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 07.02.2007 министерство выдало                       ООО «КлассКирпич» лицензию серии РЯЗ № 00054 ТЭ на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи суглинков на участке «Вердерево» для использования в производстве строительных материалов.

Срок окончания действия лицензии – 01.01.2012.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются Условия пользования недрами, в соответствии с которыми организация приняла на себя обязательства по проведению работ по лицензии.

Государственную регистрацию данная лицензия прошла 07.02.2007.

Согласно пункту 3.6 Условий пользования недрами недропользователь начинает разработку участка недр не позднее 01.09.2008 и с выходом на проектную мощность в 2009 году.

Недропользователь взаимодействует с муниципальным образованием – Скопинский муниципальный район Рязанской области на основании соглашения социально-экономической направленности, которое заключается в месячный срок со дня выдачи лицензии (пункт 10.6 Условий пользования недрами).

Решением министерства от 24.11.2008 № 1-10/1320 на основании заявления общества от 29.08.2008 № 01-49/39 внесены изменения в условия пользования недрами, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии РЯЗ № 00054 ТЭ, согласно которым установленный пунктом 3.6 Условий пользования недрами срок начала разработки участка недр перенесен на 01.06.2009, выход на проектную мощность –               в 2010 году.

Решением министерства от 09.11.2009 № 74 на основании заявления                             ООО «КлассКирпич» от 28.10.2009 № 01-24/4193 внесены изменения в Условия пользования недрами, согласно которым установленный пунктом 3.6 Условий срок начала разработки участка недр перенесен на 01.08.2011, выход на проектную мощность – к 01.08.2013, срок действия лицензии изменен на 01.01.2022.

Общество 09.11.2012, 13.02.2013 обращалось в министерство с заявлениями о внесении изменений в Условия пользования недрами.

Письмом от 12.02.2013 № ИА/9-609 министерство сообщило обществу о том, что решением от 08.02.2013 № 3 отказало во внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами серии РЯЗ № 00054 ТЭ, зарегистрированной 07.02.2007, в связи с противоречием предлагаемых изменений условий действующему законодательству.

ООО «КлассКирпич» 18.03.2013 обратилось в министерство с заявлением о приостановлении права пользования недрами сроком до 01.05.2015, ссылаясь на то, что финансирование по проекту строительства кирпичного завода в настоящее время не открыто и идет поиск инвестора, а следовательно разработка карьера в настоящее время нецелесообразна.

Письмом от 12.04.2013 № ИА/9-1493 министерство указало, что считает нецелесообразным приостановление права пользования недрами на срок до 01.05.2015, предоставленного в соответствии с лицензией серии РЯЗ № 00054 ТЭ, а также одновременно предупредило недропользователя о возможности рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

Полагая, что действия министерства по отказу в приостановлении действия лицензии на право пользования недрами являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока,  при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статьей 12 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 35 Закона № 2395-1 основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 раздела 3 Положения о министерстве природопользования и экологии Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 09.07.2008 № 134, к полномочиям министерства, помимо лицензирования деятельности по пользованию недрами, относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона № 2395-1 установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 по делу             № А33-13966/2011).

Частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1 установлены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных