Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А23-276/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

04 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А23-276/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2014

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мордасова Е.В., судей Ерёмичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухарёвой Е.А., при участии от заявителя – закрытого акционерного общества «Мосстройинвест-Калуга» (г. Калуга, ОГРН 1064027057896,                    ИНН 4027076780) – Прохорова В.В. (доверенность от 06.02.2014 № 5, паспорт), в отсутствие заинтересованного лица – Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1034004417501, ИНН 4027062604), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Моссторойинвест-Калуга» на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.03.2014 по делу № А23-276/2014 (судья Носова М.А.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Мосстройинвест-Калуга» (далее – ЗАО «Мосстройинвест-Калуга») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 14.01.2014                       № 03-08/АД-124-13 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.03.2014 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить. По мнению заявителя, судом при вынесении решения не были исследованы представленные ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» доказательства. Указывает на то, что в мотивировочной части решения не указаны мотивы, по которым суд не применил законы, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В нарушение статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения отсутствуют название, номер, дата и место принятия об оспариваемом решении; наименование лица, привлекаемого к административной ответственности, его место нахождения, сведения о государственной регистрации. Считает, что в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения. При этом считает возможным освободить общество от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.   

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо в суд апелляционной инстанции представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заинтересованного лица. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, Инспекция государственного строительного надзора Калужской области, на основании распоряжения от 06.11.2013 № 323-р органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проведена внеплановая документарная проверка юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении закрытого акционерного общества «Мосстройинвест-Калуга» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что для проведения проверки были запрошены у ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» следующие документы: договор между ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» и Колеух Ларисой Егоровной от 29.07.2013 № 103070-Е07206-МСИ участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги II этап строительства, корпус 1; платёжные поручения, свидетельствующие об оплате по вышеуказанному договору Колеух Ларисой Егоровной денежных средств в сумме 1 246 154 рублей; платёжные документы, свидетельствующие о возврате денежных средств в сумме 1 246 154 Колеух Ларисе Егоровне, либо о перечислении указанной суммы закрытому акционерному обществу «СУ-№ 155»; банковские реквизиты по расчётному счёту 30101810329080000772 в филиале ОАО «РостБанк» в г. Калуге с платёжными поручениями за период с 30.07.2013 о 19.11.2013; информацию по доводам обращения Колеух Л.Е.

Уведомление о проведении проверки от 06.11.2013 № 127 и распоряжение от 06.11.2013 № 323-р были направлены ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» по электронной почте [email protected] (приняла Козлова 06.11.2013) и 06.11.2013 заказным письмом (вручено 11.11.2013).

20.11.2013 ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» было представлено письмо от 19.11.2013 без номера с приложением копий следующих документов: платёжное поручение № 51074 от 30.07.2013 на сумму 1 146 154 рубля – доплата Колеух Л.Е. ЗАО «МСИ-Калуга» по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома; платёжное поручение № 51126 от 05.08.2013 на сумму 100 тыс. рублей – оплата Колеух Л.Е. ЗАО «МСИ-Калуга» по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома; банковские выписки по расчётному счёту 30101810329080000772 в филиале ОАО «Рост Банк» в г. Калуге с 30.07.2013 по 13.11.2013 без приложения платёжных поручений (за исключением вышеуказанных платёжных поручений № 51074 и № 51126); договор от 20.09.2013 № 103070/Е0206 между ЗАО «Строительное управление № 155» и Колеух Л.Е. участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по строительному адресу: г.Калуга, ул.Заводская, д.57 по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги - II этап строительства, корпус 1.

Договор между ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» и Колеух Ларисой Егоровной от 29.07.2013 № 103070/Е07206-МСИ участия в долевом строительстве жилого дома по строительному адресу: г. Калуга, ул. Заводская, д. 57 по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги – II этап строительства, корпус 1, запрошенный инспекцией для проведения проверки, ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» в инспекцию представлен не был.

При этом в письме от 19.11.2013 без номера ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» сообщило, что реализацией квартир по договору поручения от 10.01.2013 № М06-П/13 занимается Калужское отделение Товарищества на вере (коммандитное товарищество) «СУ-№155» и Компания». ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» запрошенными документами не располагает, что на данный момент ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» не является застройщиком жилого дома по строительному адресу: г. Калуга, ул. Заводская, д. 57 по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги – II этап строительства, корпус 1; договор с Колеух Л.Е. не заключало и сведениями о реализации квартир на данном объекте не располагает.

По указанному факту инспекцией составлен акт проверки от 29.11.2013 № 392 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Уведомлением от 02.12.2013 №144 заявитель приглашён на 17.12.2013 для и составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 09.12.2013, о чём свидетельствует уведомление почтового отправления                       № 24800068803908.       Начальником отдела контроля и надзора в области долевого строительства Чирковой О.В., в отсутствие представителя закрытого акционерного общества «Мосстройинвест-Калуга», составлен протокол от 17.12.2013 № 03-08/АД-124-13 об административном правонарушении, согласно которому заявитель допустил нарушение пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, выразившиеся в непредставлении договора долевого строительства, за которое предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определением от 18.12.2013 № 03-08/АД-124-13 о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области долевого строительства назначена дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.01.2014.

Протокол и определение получены обществом 25.12.2013, о чём свидетельствует уведомление почтового отправления № 24800065551242.

Постановлением начальника инспекции государственного строительного надзора Калужской области Ракчеевым А.В. от 14.01.2014 № 03-08/АД-124-13 ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

 Постановление получено обществом 20.01.2014, о чём свидетельствует уведомление почтового отправления № 24800070364596.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, между ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» и Колеух Ларисой Егоровной 29.07.2013 заключён договор № 103070/Е07206-МСИ участия в долевом строительстве жилого дома по строительному адресу: г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги – II этап строительства, корпус 1.

Согласно пункту 3.1 указанного договора ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить объект недвижимости и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта недвижимости передать участнику долевого строительства 1-комнатную квартиру, секция 2, этаж 10, с условным номером на площадке 2, тип слева, проектной площадью 43,42 кв. м в жилом доме по строительному адресу: г. Калуга, ул. Заводская, д. 57, по проекту планировки территории в районе улиц Хрустальная-Маршала Жукова города Калуги – II этап строительства, корпус 1, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную цену договора и принять указанную квартиру по акту приема-передачи после получения Застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 4.1, цена договора – размер денежных средств, подлежащих уплате Участником долевого строительства застройщику, состоит из суммы денежных средств на возмещение затрат на строительство объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика в размере указанном в п. 4.1.2 договора.

Пунктом 4.1.1 договора определен объем денежных средств на возмещение затрат Застройщика на строительство - 1 246 154 рубля и оплата - согласно установленному графику платежей в соответствии с приложением № 1 к договору: 1 146 154 рублей – в срок до 01.08.2013; 100 тыс.рублей – в срок в 08.08.2013.

Платёжными поручениями, Колеух Л.Е. от 30.07.2013 № 51074, от 05.08.2013                   № 51126 перечислила денежные средства в общей сумме 1 246 154 рубля, указав при этом в назначении платежа «Оплата по договору № 103070-Е07206-МСИ участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 29.07.2013».

Из банковских выписок по расчётному счёту № 40702810200060000011 следует, указанные денежные средства поступили ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» на расчётный счёт в филиале ОАО «Рост Банк» в г. Калуге.

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Колеух Л.Е. исполнила свои обязанности по указанному договору.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением положений указанного Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушением указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.2. части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 27.06.2013 № 327 утвержден «Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

Согласно пункту 13 указанного Перечня, одним из документов необходимого для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства является договор участия в долевом строительстве, одной из сторон которых является застройщик.

Как следует из договора от 29.07.2013 № 103070/Е07206-МСИ участия в долевом строительстве многоквартирного дома ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» являлось застройщиком вышеуказанного объекта на дату его заключения. Таким образом, ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» заключив договор участия в долевом строительстве, обязано было представить данный договор в инспекцию для проведения проверки.

Судом также установлено, что при заключении договора участия в долевом строительстве с Колеух Л.Е., на основании договора, поручения от 10.01.2013 № М06-П/13 заключённого между ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» и Товариществом на вере (Коммандитное товарищество) «СУ-№155»