Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А68-10847/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А68-10847/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   22.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    29.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей заявителя – открытого акционерного общества «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» (г. Тула, ОГРН 1027100739973, ИНН 7106002843)  – Черкасова В.А. (доверенность от 05.12.2013), Сафронова В.Н. (доверенность от 22.05.2014), административного органа –  управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области                       (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) – Данченковой Н.А. (доверенность от 13.01.2014), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Тульской торгово-промышленной палаты (г. Тула,                                     ОГРН 1027100003974, ИНН 7106014912) – Суменкова Г.Н. (доверенность от 10.01.2014),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2014 по делу                            № А68-10847/2013, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Акционерная компания «Центральный                        научно-исследовательский институт систем управления» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2013 по делу № 311-УР-Т/13 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи  8.8 КоАП РФ и  предписания от 28.10.2013                                   по делу № 311-УР-Т/13, вынесенных управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Тульская                      торгово-промышленная палата (далее – Тульская ТПП).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.03.2014 по делу                                  заявленные требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не подтвердил наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на подтвержденный материалами дела факт расположения на спорном земельном участке некапитального строения – функционирующего  кафе «Трамвай бистро». Не согласен с выводом суда о том,  что при установлении и определении вида разрешенного использования принималось во внимание фактическое использование указанного  земельного участка с учетом всех расположенных на нем объектов, в том числе и кафе. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание представленные управлением доказательства, свидетельствующие о работе кафе. Указывает, что договор аренды от 01.03.2011 № А-10/01, представленный обществом, не соответствует требованиям Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, предъявляемым к такого вида договорам, и признан недействительным решением суда от 09.08.2013.  По мнению административного органа, письма от 14.08.2013 б/н и от 16.08.2013 изготовлены специально для их представления суду, учитывая, что общество, ООО «ЦНИИСУ-Сервис» и Тульская ТПП являются взаимозависимыми лицами.

Общество и Тульская ТПП просили оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 19.08.2013 по 27.08.2013 должностным лицом управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы на основании распоряжения начальника  этого управления от 19.08.2013 № 2-55/13 в отношении общества осуществлено контрольное мероприятие на земельном участке с кадастровым номером 71:30:040108:30, местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д. 25, в результате которого установлено, что на указанном земельном участке размещены нежилые здания различной этажности. С южной и восточной сторон участка установлено металлическое ограждение. В помещениях указанных нежилых зданий расположены: супермаркет, ресторан, банк, магазин по продаже одежды, центр по ремонту автомобилей и другие.                      С восточной стороны участка ООО «Развитие» организована платная автопарковка, с северной стороны – размещено некапитальное строение – кафе «Трамвай бистро»,         которое передано обществу по договору аренды от 01.06.2012 обществом «Конкорд» для организации общественного питания (кафе). С северной стороны участка установлены тентовые торговые палатки и столы-развалы, в которых на момент проверки осуществлялась продажа различной продукции (колбасы, молочная продукция,                         одежда и т. д.).

Для земельного участка с кадастровым номером 71:30:040108:30, площадью                     11 359 кв. м, установлен вид разрешенного использования  «для эксплуатации комплекса нежилых зданий (административное здание, энергоблок, мастерская, трансформаторная подстанция) и иных нежилых зданий, принадлежащих обществу на праве собственности.

Выявив в ходе проверки, что указанный в выписке из ЕГРП от 26.08.2013                           № 01/030/2013-904 вид разрешенного использования «для эксплуатации комплекса нежилых зданий (административное здание, энергоблок, мастерская, трансформаторная подстанция)»  не соответствует фактическому использованию данного земельного участка в связи с размещением и эксплуатацией на указанной территории платной автопарковки, некапитального строения кафе «Трамвай бистро», тентовых торговых палаток и                     столов-развалов для продажи различной продукции, должностное лицо управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы отразил данный факт в акте от 27.08.2013 № 2-55/13, направив материалы проверки в управление для принятия административных мер.

11.10.2013 государственным инспектором по использованию и охране земель в Тульской области – ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии, картографии и государственного земельного надзора управления в присутствии общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества                                                           по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, из которого следует, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 71:30:040108:30, площадью 11 359 кв. м,  местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д. 25, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

28.10.2013 заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тульской области управления рассмотрел протокол об административном правонарушении от 11.10.2013 и в присутствии представителей заявителя вынес постановление по делу № 311-УР-Т-13 о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ,  в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей. 

28.10.2013 управлением обществу выдано предписание по делу № 311-УР-Т/13 об устранении выявленного нарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ  земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До утверждения классификаторов виды разрешенного использования земельных участ­ков определяются градостроительным регламентом (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации                                 (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответ­ствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зо­ны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строитель­ства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участ­ки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим террито­риальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социаль­ного назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Решением Тульской городской думы от 25.03.2009  № 65/1406 приняты                            Правила землепользования и застройки муниципального образования  города  Тулы (далее – Правила).

При этом разделом  II Правил  установлены территориальные зоны.

Согласно статье 30 Правил земельный участок, расположенный по адресу:                                г. Тула, Красноармейский проспект, д.  25 относится к зоне делового, общественного и ком­мерческого назначения.

В силу статьи 34.3 Правил в зонах делового, общественного и коммерческого назначения к основным видам разрешенного использования относятся:                                     размеще­ние предприятий розничной торговли промышленными и продовольственными товарами, рынков, предприятий общественного питания.  К вспомогательным видам разрешенного ис­пользования относятся: размещение автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей и туристических автобусов.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых