Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А54-792/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-792/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  29.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Токаревой М.В. и Сентюриной И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сениной К.А., при участии: от Федеральной службы по тарифам - Кукушкина И.П. (доверенность  от 15.04.2013 № 9/13), Песковской О.Г. (доверенность № 1/13 от 21.01.2014) от муниципального унитарного предприятия города Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» - Заридзе Д.В. (доверенность от 09.01.2014 № 01), от Министерства Финансов Рязанской области - представителя Вешкиной А.В.     (довереность от 09.01.2014 № 09-24-3), от Финансово-казначейского управления администрации города Рязани – Решоткина А.А. (доверенность от 17.01.2014  № 02-1-1-4-36 иск), от Управления казначейства по Рязанской области – Кондратьева И.А. (доверенность от 23.01.2013), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного   предприятия   города   Рязани   «Рязанское   муниципальное  предприятие тепловых сетей» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.06.2013 по делу № А54-792/2008 (судья Грошев И.П.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие г. Рязани «Рязанское му­ниципальное предприятие тепловых сетей» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с уточненным иском к субъекту Российской Федерации – Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской облас­ти (далее – ответчик, казначейство) о взыскании 100 503 400 рублей убытков.

К участию в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, привлечены Рязанская энергетическая комиссия Рязан­ской области, Администрация города Рязани, Финансово-казначейское управле­ние Администрации города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.07.2008, оставленным без изменения апелляционной инстанцией в удовле­творении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.02.2009 принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рас­смотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.06.2009, оставленным без изменения апелляционной инстанцией в удовле­творении иска отказано.

Постановлением  Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.04.2010 принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 18.06.2013 в  иске отказано (т. 15, л. д. 50). Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для возложения на публично-правовое образование обязанности по возмещению истцу убытков.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой о его отмене (т. 15, л. д. 62). В обоснование своей позиции указывает, что правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 № 14489/11 в настоящем случае неприменима. По мнению истца, возникновение убытков обусловлено введением статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. В обоснование своей позиции истец ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П.

Кроме того заявитель ссылается на необоснованное отклонение ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А54-2796/2013.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене  по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом, в период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. МУП города Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» оказывало населению города Рязани коммунальные услуги по отоплению (теплоснабжению) и горячему водоснабжению.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в результате оказания в период с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. населению города Рязани коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и оплате населением данных услуг в соответствии со ставками платы, утвержденными решением N 633-III от 22.12.2005 г. с учетом предельных индексов, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 26.01.2006 г. N 19, у МУП "РМПТС" возникли убытки, обусловленные оказанием коммунальных услуг по ставкам, которые ниже себестоимости этих услуг, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Принимая судебные акты по делу, арбитражные суды первой инстанции исходил из доказанности всех обстоятельств, необходимых для возмещения истцу причиненных ему убытков за счет казны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, считает указанный вывод суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 г. № 4218-1, оплата жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации устанавливаются основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ежегодно федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаются правила содержания, ремонта жилья и оказания коммунальных услуг в жилых помещениях, стандарты качества содержания, ремонта жилья и объема оказания коммунальных услуг, методика перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании услуг в объеме меньше установленного, а также ненадлежащего качества.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг.

Органами местного самоуправления поселений устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на коммунальные услуги.

Как усматривается из материалов дела, МУП г. Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» обратилось с иском о взыскании 100 503 400 руб. убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и субъекта РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. введено понятие «предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженный в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года (п. 20 ст. 2).

Частью 1 ст. 6 данного закона было установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан коммунальные услуги и затрат по оказанию коммунальных услуг (часть 2 ст. 6).

Как следует из смысла ст. 6 ФЗ № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. и согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2007 г. № 288-О-П статья 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. имеет самостоятельный предмет правового регулирования и взаимосвязана со статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Применительно к предельным индексам изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги федеральный законодатель не употребляет в ней слова в «среднем», из чего следует недопустимость превышения максимального индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по субъекту Российской Федерации, при определении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации максимального индекса по муниципальному образованию, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 данного Закона в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Федеральным законом № 184-ФЗ от 26.12.2005 г., были внесены изменения в ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», согласно которым статья 4, была изложена в следующей редакции: Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пп. 1 п. 1).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации; Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пп. 1 п. 2).

Как установлено арбитражным судом, Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год для Рязанской области в размере 120%.

Постановлением Правительства Рязанской области от 26.01.2006 г. № 19 на 2006 года был установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 120% по каждому муниципальному образованию Рязанской области.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 20.12.2005 г. № 101 был утвержден экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП «РМПТС», в размере 484,79 руб. / Гкал.

Рязанским городским Советом решением от 22.12.2005 г. № 633-III, на основании постановления Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 20.12.2005 г. № 101 «О тарифе на тепловую энергию для потребителей МУП «РМПТС» на 2006 год», руководствуясь    положениями ЖК РФ,  Постановлениями Правительства РФ от 17.02.2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданам жилья и коммунальных услуг», постановлением Правительства Рязанской области от 23.11.2005 г. № 288 «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», были утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Рязанский