Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А09-9250/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в рамках вышеуказанного Положения проверка проведена уполномоченным органом – ОГИБДД МО МВД РФ «Унечский».

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ                                          «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и                    о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                       «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего,  осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (подпункты 1, 6, 11 пункта 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003                   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1                           статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что на основании акта приёма – передачи имущества муниципальной собственности Суражского городского поселения от 07.02.2008 глава администрации г. Суража постановлением от 10.04.2008 № 65 передал имущество муниципальной собственности согласно перечню в приложении № 4 постановления на баланс в МУП «Благоустройство»

МУП «Благоустройство» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладает правами юридического лица (пункт 1.4. Устава), при этом создано на основании постановления администрации г. Суража от 19.01.2011 № 11 (пункт 1.1. Устава).

Собственником предприятия является муниципальное образование «город Сураж». Правомочия учредителя предприятия и собственника его имущества осуществляет администрация г. Суража (пункт 1.2. Устава).

В соответствии с разделом 2.2 Устава МУП «Благоустройство» основными его видами деятельности, в числе прочих, является: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.1), а также эксплуатация внешних и внутренних сетей электроснабжения до 1,0 Кв включительно, систем наружного и внутреннего освещения (пункт 2.2.8).

Постановлением администрации г. Суража от 16.01.2009 № 1а, утверждён «Порядок предоставления субсидий из бюджета МО «город Сураж»                                          МУП «Благоустройство».

Главным распорядителем субсидий является администрация г. Суража в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 4 Порядка).

Таким образом, МУП «Благоустройство», обладающее правами юридического лица и действующего на основании Устава, утверждённого постановлением администрации           г. Суража, является в свою очередь отраслевым органом администрации г. Суража, осуществляющим исполнение функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с положениями Устава МУП «Благоустройство» подчиняется и подотчётен администрации г. Суража.

Кроме того, из Устава следует, что МУП «Благоустройство» осуществляет свою деятельность по уходу за муниципальным имуществом г. Суража за счёт средств бюджета города Суража, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности                             МУП «Благоустройство» на очередной финансовый год.

При этом МУП «Благоустройство» с правами юридического лица не является органом местного самоуправления, поскольку не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, отличными от полномочий администрации                         г. Суража.

Таким образом, регистрация предприятия в качестве юридического лица определяет лишь его гражданско-правовой статус  как муниципального учреждения, но не устанавливает его публично-правовой статус как органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу                  о том, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Сураж является администрация,                     а не МУП «Благоустройство», поскольку предприятие не является органом местного самоуправления.

Аналогичная  правовая  позиция  изложена  в постановлении  Президиума   Высшего Арбитражного Суда  Российской  Федерации  от 09.07.2013 № 3369/13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и                   о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ                      «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников                       от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств                                     к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                        от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены                                       пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 4.6.1 ГОСТа Р 50579-93 определено, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (пункт 4.6.3).

Допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч (пункт 4.6.4).

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (пункт 4.6.5).

Из материалов дела следует и установлено судом, что администрацией допущены нарушения требований по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, в частности, на участках автодороги  по ул. Ново-Мглинская, д. 21, по ул. Ворошилова (от Садовой до больницы); по ул. Пушкина, д. 9,  д. 22; по                           ул. Красноармейская, д. 60;  на перекрёстке по ул. Вокзальная, д. 64; по ул. Вокзальная (1 мост путепровод;  2 мост через реку Ипуть); по ул. Транспортная, д. 28; на перекрёстке по ул. Октябрьская  и Чапаева; по ул. Октябрьская, д. 84, д. 64, д. 38 лампочки не работают; согласно графику работы уличного освещения г. Суража, согласованного 16.01.2013 с главой администрации города Суража Рыковым Ю.В.: уличное освещение с 00 час 00 мин до 06 час 00 мин отключено.

Факт нарушения администрации пункта 4.6 ГОСТа Р 50597-93 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные административным органом документы в подтверждение факта допущенных заявителем нарушений, суд первой инстанции обоснованно посчитал их надлежащими доказательствами по делу.

Довод заявителя о достаточном финансировании администрацией г. Суража                        МУП