Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А68-12320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производства согласно статье 4 Закона                  № 229-ФЗ является своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Положениями статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе выносить требования. Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом двухмесячный срок исполнения исполнительного документа не является пресекательным, однако установление данного срока является организационной процедурой для судебного пристава-исполнителя в целях скорейшего исполнения требований исполнительных документов и направлено исключительно на защиту интересов взыскателя, а следовательно, судебный пристав-исполнитель обязан в течение названного срока принять все установленные законом меры для исполнения требований исполнительного документа, выход за пределы этого срока должен быть обусловлен объективными причинами.

Кроме того,  в соответствии с частью 8 статьи 36 Закона № 229-ФЗ  истечение сроков  совершения  исполнительных  действий  и  применения  мер  принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

При этом совершение судебным приставом-исполнителем исполнительских действий с выходом за пределы двухмесячного срока, а также неисполнение требований исполнительного  документа  в  указанный  срок,  само  по  себе  не  может  служить безусловным основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (часть 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона                   № 229-ФЗ).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 1 статьи 68 Закона                      № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

На основании изложенного принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. При этом принятие всех предусмотренных Законом № 229-ФЗ мер по исполнению исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем из  положений  статьи  64  Закона  №  229-ФЗ  в  системном  толковании  с  иными нормами Закона № 229-ФЗ следует, что он не предусматривает строгую регламентацию периодичности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, их количества и объема.

При этом в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, в том числе, исходя из существа  требования  исполнительного  документа,  судебный  пристав-исполнитель самостоятельно  определяет,  какие  исполнительные  действия  и  в  какой последовательности  необходимо  совершить  в  целях  своевременного,  полного  и правильного исполнения требований исполнительного документа.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона № 229-ФЗ.

Исполнительный документ, по которому взыскание не проводилось или проведено частично, возвращается взыскателю,  если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

В этом случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

С учетом изложенного исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или  произведено  частично,  возвращается  взыскателю  в  строго определенных  случаях,  в  том  числе,  если  у  должника  отсутствует  имущество,  на которое  может  быть  обращено  взыскание,  и  все  принятые  судебным  приставом-исполнителем  допустимые  законом  меры  по  отысканию  его  имущества  оказались безрезультатными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.11.2013 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2012  серии АС № 005117100 возбуждено исполнительное производство № 42824/12/07/71.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 30.11.2013 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В течение срока для добровольного исполнения должник не исполнил требования указанного исполнительного документа.

При этом в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель в январе, апреле, июле, декабре 2013 года направлял запросы в регистрирующие органы, налоговый орган, кредитные организации, УГИБДД по Тульской области, Пенсионный фонд Российской Федерации с целью обнаружения открытых счетов предпринимателя, зарегистрированного за ним недвижимого  имущества, транспортных  средств,  наличия  социальных  пособий,  на которые возможно обратить взыскание.

Согласно ответам на запросы судебного пристава-исполнителя имущество и денежные средства, на которые можно обратить взыскание у должника отсутствуют.

Кроме того,  неоднократными выходами по адресу регистрации должника: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский, ул. Строительная, д. 10, кв. 5, а также по адресу фактического проживания должника: Тульская область, г. Донской, мкр. Шахтерский,                       ул. Полевая, д. 4-6, в мае,  июле,  сентябре,  октябре, декабре 2013 года судебный  пристав-исполнитель  установил отсутствие имущества, принадлежащего должнику на которое можно обратить взыскание.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.06.2013 ограничен выезд должника за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного судебный пристав-исполнитель предпринял все необходимые и достаточные меры, направленные на установление имущественного положения должника в виде запросов в контролирующие и регистрирующие органы, выходов по месту регистрации и фактического проживания должника, в результате которых установлено отсутствие у предпринимателя денежных средств и иного имущества.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом  случае судебный  пристав-исполнитель  принял весь комплекс необходимых  мер  по  исполнению  требований исполнительного  документа, а неисполнение требований исполнительного документа от 13.11.2012                                серии АС № 005117100 обусловлено  отсутствием  у предпринимателя  денежных  средств  и  имущества,  на  которые  возможно  обратить взыскание.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для возвращения исполнительного листа Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2012 серии АС № 005117100 взыскателю в порядке подпункта 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ и окончания исполнительного производства № 42824/12/07/71.

С учетом изложенного окончание исполнительного производства № 42824/12/07/71 в порядке подпункта 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ  и  возвращение  взыскателю исполнительного  листа Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2012                          серии АС № 005117100 соответствуют действующему законодательству и не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных администрацией требований.

Кроме того,  суд первой инстанции правомерно  отметил, что в силу                               пункта 5 статьи 46 Федерального  закона  № 229-ФЗ  в случае  возвращения  взыскателю  исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения  постановления  об  окончании  исполнительного  производства  и  о возвращении  взыскателю  исполнительного  документа,  а  другие  исполнительные документы  не  ранее  двух  месяцев  либо  до  истечения  указанного  срока  в  случае предъявления  взыскателем  информации  об  изменении  имущественного  положения должника.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель не предпринял все необходимые меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств,