Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А62-6931/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

верхолазные работы,  работы  на  высоте,  монтажные,  наладочные,  ремонтные  работы, проведение испытаний и измерений и тому подобное) и утверждаются руководителем потребителя.

Комплект  указанной  выше  документации  должен  храниться  у потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому  владельцу. Порядок  хранения  документации  устанавливается руководителем потребителя.

Как установлено судом, в нарушение пункта 1.8.1 ПТЭЭП ООО  «Коммунальные системы «Пригорское» не имеет акта разграничения сетей по имущественной (балансовой)  принадлежности  между  энергоснабжающей  организацией  и обществом, расположенным по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с. Пригорское,                  ул. Спортивная, д. 6 (акт не предоставлен).

Как следует из материалов дела, между ОАО «Смоленскэнергосбыт» и                         ООО «Коммунальные системы  «Пригорское» 01.01.2008 заключен договор  энергоснабжения  № 101519.

Согласно  акту  разграничения  эксплуатационной  ответственности от 26.12.2007,  заключенному между  ОАО  «Смоленскэнергосбыт»  и  ООО «Коммунальные  системы  «Пригорское»  в  соответствии  с  фактически сложившимся  отношениям  присоединения  электроустановок  потребителя (ООО  «Коммунальные  системы  «Пригорское»)  к  электрическим сетям, границей разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей ОАО «Смоленскэнергосбыт» и энергопринимающих устройств                ООО «Коммунальные  системы  «Пригорское»  являются  контактные  соединения кабеля  в  низковольтном  щите  трансформаторной  подстанции  ТП-577  на нижних  губки  (контакты)  рубильника  в  распределительном  устройстве напряжением 0, 4 кВ                      (РУ 0, 4 кВ ТП-577).

Из  характеристики  приборов  учета  от  26.12.2007,  установленных  у владельца    (ООО «Коммунальные системы «Пригорское») энергопринимающего устройства административного здания, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский  район,  с.  Пригорское.  ул. Спортивная,  д.  6,  следует,  что  электроснабжение  осуществляется  от трансформаторной  подстанции  ТП-577,  принадлежащей  филиалу  ОАО МРСК Центр-Смоленскэнерго по воздушной линии напряжением 10 кВ № 1003 от подстанции Одинцово, суммарная мощность токоприемника здания составляет  15  кВ,  напряжение  присоединения  0, 4  кВ,  в  здании  ООО «Коммунальные  системы  «Пригорское»  установлен  прибор  учета  марки Ц76803в, то есть указано,  какая мощность отпускается ООО «Коммунальные системы «Пригорское», номер кабельной линии, а также сведения о приборах учета, используемой электрической энергии.

Вместе с тем согласно пунктам 4.2.5,  4.2.6,  4.2.11 договора аренды нежилого помещения от 25.01.2011, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Смоленский  район» Смоленской  области  (арендодатель) и ООО «Коммунальные системы «Пригорское» (арендатор) именно Арендатор должен  обеспечить  сохранность  инженерных  сетей,  оборудования, коммуникаций. 

Содержать  за  свой  счет  пожарную  сигнализацию, вентиляцию и другое оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами  и  нормами. 

Заключать  договоры  на  возмещение  затрат  по содержанию  здания  и  прилегающей  территории  со  специализированными организациями.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество является потребителем  в  смысле,  придаваемом  указанному  понятию  ПТЭЭП, в связи с чем обязано соблюдать требования, установленные к потребителям,   эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 1000 В включительно.

Пунктом 2.7.15  ПТЭЭП установлено, что  на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при необходимости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информацию по устранению замечаний и дефектов.

К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 2.7.15 ПТЭЭП в представленном паспорте на заземляющее  устройство  отсутствует  подробная  информация  о  самом заземляющем устройстве.

Отклоняя довод общества об отсутствии замечаний к паспорту на заземляющее устройство при допуске в эксплуатацию электрической установки в 2004 году, суд первой инстанции обоснованно указал, что в акте  допуска  в  эксплуатацию электроустановки от 18.10.2004 № 1104 (139/02) отсутствует информация о наличие либо отсутствии паспорта заземляющего устройства объекта.

При этом представленный  обществом  с  пояснениями  (возражениями) протокол  от  25.07.2013  № 7/1017  не  дает  полную  информацию  о заземляющем  устройстве,  которая  должна  содержаться  в  паспорте  на заземляющее  устройство  в  соответствии  с  пунктом  2.7.15  ПТЭЭП.

Согласно пункту 1.4.1 ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок должен  осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Для оперативного и оперативно-ремонтного и ремонтного персонала Правилами технической  эксплуатации  электроустановок  предусмотрен вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда, а также инструктаж по пожарной безопасности (пункты 1.4.5.2, 1.4.5.3 ПТЭЭП).

Согласно пункту 12.6 Межотраслевых правил № 163 первичный инструктаж командированного персонала должен проводить работник организации - владельца электроустановок из числа административно-технического персонала, имеющий группу V при проведении работ в электроустановках напряжением выше 1000 В или имеющий группу IV при проведении работ в электроустановках напряжением до 1000 В.

Содержание инструктажа должно определяться инструктирующим работником в зависимости от характера и сложности работы, схемы и особенностей электроустановки и фиксироваться в журнале инструктажей.

Как установлено судом, в  столбце  5  журнала  инструктажа  на  рабочем  месте  ООО «Коммунальные системы «Пригорское» главный инженер Ребиков Л.В. указал на  инструктаж  «на  рабочем  месте»,  при  этом  такого  вида инструктажа  ПТЭЭП не предусмотрено.

При этом ООО  «Коммунальные  системы «Пригорское»  копии журнала первичного инструктажа  в управление не представило.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку ООО  «Коммунальные  системы  «Пригорское» является потребителем в смысле, придаваемом  указанному  понятию ПТЭЭП и обязано соблюдать требования, установленные к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно, то в силу  пункта  3.6.1  Правил  нормы  испытаний  электрооборудования  и аппаратов  электроустановок  потребителей,  приведенные  в  приложении  3 ПТЭЭП,  являются для него обязательными.

Как установлено судом, в нарушение пунктов 26.4, 28.1, 28.5 приложения № 3 к ПТЭЭП ООО «Коммунальные системы «Пригорское» не проведены профилактические испытания электроустановок, расположенных по адресу: Смоленская  область, Смоленский район, с. Пригорское, ул. Спортивная, д.6, а также Смоленская  область,  Смоленский  район,  д.  Русилово, что подтверждается отсутствием соответствующих протоколов замеров.

Согласно пункту 1.7.2 устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Положениями  Инструкции  по  применению  и испытанию   средств   защиты,   используемых   в   электроустановках, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 предусмотрено, что к основным изолирующим электрозащитным   средствам   для   электроустановок напряжением  до  1000  В  относятся:  изолирующие  штанги  всех  видов; изолирующие клещи; указатели напряжения; электроизмерительные клещи; диэлектрические перчатки; ручной изолирующий инструмент.

К дополнительным изолирующим электрозащитным средствам для электроустановок  напряжением  до  1000  В  относятся:  диэлектрические галоши; диэлектрические  ковры  и изолирующие  подставки; изолирующие колпаки,  покрытия  и  накладки;  лестницы  приставные,  стремянки изолирующие стеклопластиковые.

Приложением  8  указанной  инструкции  предусмотрены  нормы комплектования средствами защиты.

Так, для распределительных устройств напряжением до 1000 В предусмотрены следующие нормы комплектования средствами защиты: изолирующая штанга (оперативная или универсальная) (2 шт.); указатель напряжения (2 шт.); изолирующие клещи (1 шт.); диэлектрические перчатки (2 пары); диэлектрические галоши (2 пары); диэлектрический ковер или изолирующая подставка по местным условиям; защитные ограждения, изолирующие накладки, переносные плакаты и знаки безопасности  по  местным  условиям;  защитные  щитки  или  очки (1  шт.); переносные заземления по местным условиям.

В соответствии с пунктами 1.2.1, 1.2.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, персонал, проводящий работы в электроустановках, должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, обучен правилам применения и обязан пользоваться ими для обеспечения безопасности работ.

При работах следует использовать только средства защиты, имеющие маркировку  с  указанием  завода-изготовителя,  наименования  или  типа изделия и года выпуска, а также штамп об испытании.

Пунктом 1.4.4 указанной инструкции электрозащитные средства, кроме изолирующих подставок, диэлектрических ковров, переносных заземлений, защитных  ограждений,  плакатов  и  знаков  безопасности,  а  также предохранительные монтерские пояса и страховочные канаты, полученные для эксплуатации от заводов-изготовителей или со складов, должны быть проверены по нормам эксплуатационных испытаний.

На   выдержавшие   испытания   средства   защиты   ставится соответствующий штамп (пункт 1.4.5 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261).

Согласно пункту 2.11.3 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, диэлектрические галоши применяют в электроустановках  напряжением  до  1000  В  и  подлежат  испытанию  по методике, описанной в пункте 2.10.4 инструкции.

Как установлено судом, ООО «Коммунальные системы Пригорское» при проведении проверки не представлено доказательств наличия у общества диэлектрических галош в количестве   двух   пар,   а   также   соответствующих   протоколов эксплуатационных испытаний.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  материалами  дела  подтверждается  нарушение обществом требований  безопасности  эксплуатации  электроустановок, требований энергоэффективности и энергосбережения, выявленных управлением в ходе проверки, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания от 16.09.2013.

Отклоняя доводы общества о наличии существенных нарушений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц  и   индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении государственного   контроля   (надзора),   муниципального   контроля регламентированы Законом № 294-ФЗ.

Согласно  части  2  статьи  20  Закона  №  294-ФЗ  к  грубым  нарушениям относится нарушение требований: в части отсутствия оснований проведения плановой проверки; в части срока уведомления о проведении проверки; в части  привлечения  к  проведению  мероприятий  по  контролю  не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций; в части оснований  проведения  внеплановой  выездной  проверки;  в  части согласования  с  органами  прокуратуры  внеплановой  выездной  проверки  в отношении юридического липа, индивидуального предпринимателя; в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении  субъектов  малого  предпринимательства;  в  части  проведения проверки  без  распоряжения  или  приказа  руководителя,  заместителя руководителя  органа  государственного  контроля  (надзора),  органа муниципального контроля; в части требования документов, не относящихся к предмету проверки; в части превышения установленных сроков проведения проверок;  в  части  непредставления  акта  проверки;  в  части  проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок; в  части  участия  в  проведении  проверок  экспертов,  экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями,  в отношении которых проводятся проверки.

Как установлено судом, 22.05.2009 между ООО «Коммунальные системы «Пригорское» и ООО «Партнер» в соответствии со статьей 42  Федерального  закона  от  08.02.1998  №  14-ФЗ  «Об  обществах  с ограниченной  ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ)  заключен  договор  оказания  услуг  по управлению. 

В соответствии с пунктом 1.1 договора управляющая  компания  полностью принимает   на   себя   осуществление   полномочий   единоличного исполнительного органа директора.

Согласно пункту 2.4  договора  от  имени  и  в  интересах общества  без доверенности  действует  только  директор  управляющей  компании.  Все остальные  сотрудники  управляющей  компании  действуют  от  имени общества только на основании доверенности.

Пунктом  4.6  договора  предусмотрено,  что  управляющая  компания вправе передать все или часть предоставленных ей настоящим договором и законом полномочий или обязанностей любому из сотрудников общества или  управляющей  компании.  При  этом  указанные  лица  действую  на основании доверенности, выданной директором управляющей компании.

Как следует из материалов дела, директор ООО  «Партнер»  Толпыго  Н.И.  03.12.2012 выдал своему заместителю