Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А62-4773/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 4 статьи 22, пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации  при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в                             пункте 1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, срок аренды в договоре от 08.11.2000 № 2167 определен 11 месяцев. По истечении срока действия договора в соответствии со                статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации  он возобновлен сторонами на неопределенный срок.

Договор аренды от 09.10.2008 № 585/з в соответствии с пунктом 1.1 договора заключен на неопределенный срок.

Судом установлено, что уведомления о прекращении договоров аренды получены предпринимателем 12.02.2013 и 11.02.2013, в связи с чем договор аренды земельного участка от 08.11.2000 № 2167 прекращен 12.05.2013, договор аренды земельного участка от 09.10.2008 № 585/з прекращен 11.05.2013.

Приказами департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2013 № 0789 и от 30.05.2013 № 832 право аренды земельного участка площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, и земельного участка площадью 11,65 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020, прекращено.

Оценив вышеизложенное по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с 11.05.2013 и с 12.05.2013 у предпринимателя отсутствуют правовые основания для занятия земельного участка площадью 11,65 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020 и земельного участка площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, расположенных по адресу: г. Смоленск, по улице Октябрьской революции, возле ЦУМа, предоставленных в аренду для размещения торговых киосков «Бистро», следовательно, предприниматель с указанного периода самовольно занимает вышеуказанные земельные участки.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном  участке расположены торговые киоски (временное сооружение, объект некапитального строительства), которые используются ИП Рощиным для осуществления торговой деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником                 (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 2 части 1, пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Как следует из материалов дела и не оспаривается предпринимателем, правоустанавливающих документов на землю под размещение торговых киосков у ответчика не имеется.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из вышеизложенного следует, что предприниматель в силу прямого указания закона обязан за свой счет освободить самовольно занимаемый им земельный участок, демонтировать находящийся на земельном участке торговый павильон, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления предпринимателю земельного участка, суд первой инстанции, оценив по правилам           статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, обоснованно оказал в удовлетворении заявленных ИП Рощиным С.М. требований.

Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 № 804 утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (далее  Положение).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного выше Положения оно разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для организации благоустройства города Смоленска, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска, имеет целью не допустить самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, самовольное размещение объектов на территории города Смоленска. Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на территории города Смоленска.

При этом в смысле пунктов 1.3, 1.5 Положения самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей; иными объектами – объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

В пункте 1.9 Положения указано, что снос объектов движимого имущества, освобождение самовольно занятого земельного участка, связанное с переносом объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества производится организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением. Финансирование указанных работ производится в порядке, установленном Администрацией города Смоленска. Снос объектов недвижимого имущества осуществляется в судебном порядке. В случае неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки осуществившим ее лицом Администрация города Смоленска организует мероприятия по сносу самовольной постройки за счет средств бюджета города Смоленска с последующим взысканием затраченных денежных средств с лица, осуществившего самовольную постройку.

Постановлением Администрации города Смоленска от 18.02.2013 № 236-адм. было утверждено Положение о комиссии по освобождению само­вольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска (далее Положение о комиссии), а также утвержден состав комиссии.

Согласно пункту 2.1 Положения о комиссии одной из основных задач комиссии является подготовка и принятие решений об освобождении самовольно занятых участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.

В силу пункта 6.3 Положения о комиссии решение комиссии является основанием для принятия постановления Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятых земельных участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.

В соответствии с вышеназванными правовыми актами органов местного самоуправления в отношении вышеназванных земельных участков были проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков с составлением актов осмотра и предписаний об освобождении земельных участков от 29.07.2013, актов проверки выполнения предписаний от 07.08.2013, а также публикацией информации на официальном сайте Администрации города Смоленска (п. 2.4 Положения).

В связи с чем суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод предпринимателя о том, что Администрация неправомочна принимать решения об освобождении земельных участков. 

Ссылка предпринимателя на ущемление его права собственности судом  признается несостоятельной, поскольку земельные участки с кадастровыми                                     номерами 67:27:002 07 08:0020, и 67:27:002 07 08:0021, расположенные по адресу:                      г. Смоленск, по улице Октябрьской революции, возле ЦУМа, были предоставлены в аренду для размещения торговых киосков «Бистро». При этом с 11.05.2013 и с 12.05.2013 соответственно у предпринимателя отсутствуют правовые основания для занятия указанных земельных участков.

Также несостоятелен довод заявителя, что исполнение оспариваемого постановление нарушает целостность права собственности, так как торговые киоски «Бистро» не являются объектами недвижимого имущества и не предоставлялись заявителю для строительства объекта недвижимого имущества.

В соответствии с нормой п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ    «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с                                ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности заявителя либо предшествующего правообладателя спорных объектов на них как на объекты недвижимого имущества, отсутствуют. Предприниматель в судебном заседании не подтвердил наличие таковых.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы ИП Рощин С.М. не имеет прав на земельный участок, на котором расположены подлежащие сносу некапитальные объекты.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 также указано, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Под освобождением самовольно занятого земельного участка подразумевается перенос движимого имущества, что исключает причинение собственнику какого-либо ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами аренды, помимо прямо перечисленных в данной норме, могут быть только не потребляемые вещи. При этом передача вещи в аренду всегда влечет временное отчуждение собственником права пользования этой вещью.

Исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования торговые киоски являются движимыми вещами, заведомо устанавливаемыми на определенный период времени и соответственно демонтируемыми.

Довод о том, что перенос торговых киосков фактически является