Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А62-4773/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-4773/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  30.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего              Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при                                            участии от заявителя – индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича                    (г. Смоленск, ОГРН 313673319700055; ИНН 673100570473) – Рощина С.М. (паспорт),                  Демьянова В.А. (доверенность от 28.04.2014, паспорт), от заинтересованного                             лица – администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719;                      ИНН 6730012070) – Ениной Г.И. (доверенность от 31.12.2013 № 1-5842), рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича                   на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.11.2013 по делу                             № А62-4773/2013 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Рощин Сергей Маевич (далее ИП Рощин С.М., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Администрации города Смоленска (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным постановления администрации от 23.08.2013 № 1439-адм «Об освобождении самовольно занятых земельных участков в городе Смоленске» в части освобождения земельных участков по улице Октябрьской революции возле ЦУМа под двумя торговыми киосками «Бистро» в срок до 13.09.2013.

Решением от 21.11.2013 Арбитражный суд Смоленской области отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемых действий администрации г. Смоленска.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация г. Смоленска  представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации г. Смоленска возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со                       статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Два арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушав мнения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или  изменения  судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,                          ИП Рощиным С.М. на основании договора купли-продажи от 28.08.2007 приобретено в собственность помещение для мелкорозничной торговли, площадью 11,65 кв. м, находящееся по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа).

09.10.2008 между Главным земельным управлением Смоленской области и                   ИП Рощиным С.М. был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 585/з площадью 11,65 кв.м, с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 15, для размещения торгового павильона (далее договор аренды от 09.10.2008 № 585/з).

Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от 09.10.2008 № 585/з определен 11 месяцев.

По истечении срока действия указанного договора аренды в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации он возобновлен сторонами на неопределенный срок.

Торговый павильон площадью 9,80 кв. м. изготовлен по заявлению предпринимателя на основании проектной документации МП «Архитектура» по договору № С/72-98 в 1998 году. Место установки торгового павильона: г. Смоленск,                      ул. Октябрьской революции – переход Кругозор-ЦУМ.

Также 08.11.2000 между комитетом по управлению имуществом г. Смоленска и ИП Рощиным С.М. был заключен договор аренды земельного участка № 2167              площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа), для размещения сооружения временного типа (далее – договор аренды земельного участка от 08.11.2000                № 2167).

Договор аренды земельного участка от 08.11.2000 № 2167 был заключен на неопределенный срок.

Письмами от 01.02.2013 № 1157/09 и № 1233/09 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил предпринимателя о прекращении договоров аренды земельных участков от 08.11.2000 № 2167 и от 09.10.2008 № 585/з по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Приказами департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2013 № 0789 и от 30.05.2013 № 832 право аренды земельного участка площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, и земельного участка площадью 11,65 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020, прекращено соответственно.

29.07.2013 в соответствии с решением Смоленского городского Совета                             от 28.12.2012 № 804 «Об утверждении положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска», постановлением Администрации города Смоленска                 от 14.02.2013 № 231-адм на основании приказа «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек» от 25.07.2013 № 188 сотрудниками администрации проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков, в том числе в отношении земельных участков под торговыми киосками «Бистро» по ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа), и составлены акты о выявлении самовольно занятых земельных участков.

В указанном акте содержится предписание, согласно которому в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012         № 804, необходимо до 01.08.2013 демонтировать самовольно размещенные объекты.

В связи с неисполнением предписания об освобождении указанных зе­мельных участков вопрос о демонтаже двух киосков «Бистро» по ул. Октябрьской революции, возле ЦУМа, был вынесен на рассмотрение комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска. Комиссия (протокол от 06.08.2013 № 4) приняла решение о демонтаже вышеназванных объектов.

Поскольку предпринимателем требования администрации об освобождении земельных участков под торговыми киосками исполнены не были, 23.08.2013 администрацией вынесено постановление № 1439-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков, в том числе по ул. Октябрьской революции, возле ЦУМа, под двумя торговыми киосками «Бистро» (торговые киоски ИП Рощина С.М.). Указанным постановлением на муниципальное казенное предприятие «Зеленстрой» возложена обязанность по обеспечению переноса объектов к месту хранения, в том числе торговых киосков предпринимателя, в срок до 13.09.2013.

Не согласившись с указанным постановлением в части освобождения земельных участков по улице Октябрьской революции возле ЦУМа под двумя торговыми киосками «Бистро», предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции  полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и сделал правомерный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации  право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации                    от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред.                            от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Областным законом от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области. Постановлениями Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233, от 09.12.2008 № 690, от 20.02.2009 № 86 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Следовательно, с этого момента к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области перешли права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка от 08.11.2000 № 2167 и от 09.10.2008 № 585/з.

Согласно положениям статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором