Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А62-6871/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-6871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  29.04.2014

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от заявителя – закрытого            акционерного общества «РОСТЭК-Смоленск» (г. Смоленск, ОГРН 1036758318156;                                         ИНН 6729026047) – Прежина С.А. (решение от 01.11.2013 № 152/1), от заинтересованного лица – Приволжской оперативной таможни  (г. Нижний Новгород, ОГРН 1025203035879; ИНН 5260088863) – Сергеева С.А. (доверенность от 08.04.2014 № 09-13/02233, паспорт), Татарстанской таможни (Республика Татарстан, г. Казань, ОГРН 1021603150150;                ИНН 1653021311) – Прибыльского В.А. (доверенность от 10.01.2014 № 03-14/132), Сергеева С.А. (доверенность от 10.01.2014 № 03-14/131, паспорт),  рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционные жалобы Татарстанской таможни и Приволжской оперативной таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.03.2014 по делу № А62-6871/2013 (судья Печорина В.А.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Смоленск» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Приволжской оперативной таможне, Татарстанской таможне о признании незаконным и отмене решения от 15.11.2013 № 10415000/39Ю/39А Приволжской оперативной таможни и постановления о привлечении к административной ответственности от 17.09.2013 Татарстанской таможни.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.03.2014 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционных жалобах административные органы, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просили его отменить.  В обоснование своей позиции ссылается на то, что перечень запрашиваемых у ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» документов и сведений по запросу от 22.04.2013 № 02-14/4648 не совпадает с перечнем ранее запрошенных документов и сведений.

Кроме того, при принятии судебного акта суд руководствовался нормой административного законодательства, утратившей силу.

В судебном заседании представители Приволжской оперативной таможни, Татарстанской таможни поддержали доводы апелляционных жалоб, просили обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт по делу.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и видно из материалов дела, в соответствии со статьей 132 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту ТК ТС) на основании решения начальника Татарстанской таможни от 20.09.2012 № 10404000/400/200912/Р0048 отделом таможенного контроля после выпуска товаров (далее по тексту – Отдел) Татарстанской таможни проведена выездная таможенная проверка в отношении ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» с целью контроля достоверности заявления таможенной              стоимости товаров, заявленных в декларациях на товар (ДТ)                                                       №№10110090/161110/0006356, 10110090/241110/0006535, 10110090/151010/0005698, 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104.

В ходе проверки установлено, что таможенное декларирование товаров по ДТ              №№ 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104 осуществлено таможенным представителем - ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» в соответствии с договором на оказание комплексных услуг от 01.12.2011 № 007/12-КУ.

Согласно запросу о представлении дополнительных документов № 02-14/4648               от 22.04.2013 таможенным органом у заявителя запрошены документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, а именно: список документов и сведений, представление которых предусмотрено действующим законодательством                     и необходимо для таможенного декларирования товаров по ДТ                                                      №№ 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104, пояснение о том, запрашивались ли ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» в процессе совершения таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ №№ 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104 у ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» договоры на разработку конструкторской, проектной и другой технической документации, полученные ранее производителем задекларированного Оборудования - фирмой AQUACOMP HARD S.R.O.(Чешская республика). Наличие дополнительных договоров предусмотрено ссылкой в п.2.1.1 Контракта от 27.07.2011 № 1/11-1 на поставку оборудования, во исполнение которого ввезены товары, задекларированные по вышеуказанным ДТ. Согласно указанному пункту проектирование, конструирование и производство ввезенного оборудования осуществляется на основании технического задания под индивидуальные технические требования ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» (покупателя) конструкторской, проектной и другой технической документации, полученной ранее,  информацию о том, располагало ли ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» при осуществлении таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ                                   №№ 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104 сведениями о договоре                      № 697-ДООЮО на разработку технологической документации от 09.12.2009, заключенном между ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» и фирмой AQUACOMP HARD S.R.O.(Чешская Республика), а также о том, передавался ли фирмой ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» указанный договор, осуществляется ли ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» хранение документов, переданных ЗАО «Казанский Гипронииавиапром» для осуществления таможенных операций по таможенному декларированию товаров по ДТ №№ 10113083/141211/0017716, 10113083/211211/0018104, необходимых для проведения таможенного контроля, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 98 ТК ТС,  со сроком предоставления в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса. Данный запрос получен «РОСТЕК-Смоленск» 07.05.2013.

В Татарстанскую таможню 21.05.2013 поступило письмо ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» (исх. от 13.05.2013 №01-01/134), в котором указано, что все документы, имеющие  отношение к декларированию товаров по ДТ №№10113083/141211/0017716,     10113083/211211/0018104, направлялись ранее в Татарстанскую таможню (28.08.2012, 22.11.2012, 15.01.2013)

Таможенный орган расценил указанное письмо в качестве уклонения от предоставления запрошенных Татарстанской таможней сведений и пришел к выводу о совершении ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» административного правонарушения.

Таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении №10404000-543/2013 по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Татарстанской таможни от 17.09.2013 ЗАО «РОСТЭК-Смоленск» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ЗАО «РОСТЭК-Смоленск»  в вышестоящий таможенный орган - Приволжскую оперативную таможню, по результатам рассмотрения жалобы  в удовлетворении требований заявителю отказано.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (часть 2 статьи 30.1 КоАП РФ). 

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. 

Решение вышестоящего должностного лица, органа, по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении является процессуальным решением одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, подлежащим рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом положений КоАП РФ. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. 

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом; таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза. 

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. 

В силу статьи 98 ТК ТС декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. 

В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. 

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. 

Согласно статье 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. 

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 настоящего Кодекса. 

Формы таможенного контроля перечислены в статье 110 ТК ТС. Одной из форм контроля является таможенная проверка (пункт 12 указанной статьи). 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза, в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза. 

Под проверяемыми лицами понимаются, в том числе: декларант; таможенный представитель; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель; иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру. 

При таможенной проверке таможенными органами проверяются: 

1) факт помещения товаров под таможенную процедуру; 

2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и

иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров,

повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; 

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза (часть 4 статьи 122 ТК ТС). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц. 

Ответственность за непредставление в установленный срок документов и сведений, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. 

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, образует непредставление в установленный срок документов и сведений, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации, и иных таможенных