Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А09-10472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Приложение № 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды Российской Федерации от 25.05.1994 № 160 раскрывает понятие порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, под которым понимается частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины. Определения» устанавливает нарушение земель, как процесс, происходящий при добыче  полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работах и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния почв.

Нарушенные земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность, являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Перекрытие поверхности почв, а также почвенного профиля в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.07.2010 № 238, является порчей почв.

Частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 8 Закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема от 22.12.1995 № 67,  установлено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Из содержания указанных правовых норм в их неразрывной совокупности, следует, что обязанности по рекультивации земель возлагаются не только на собственников, владельцев, но и на пользователей земельных участков.

Как установлено судом, земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для ведения крестьянского хозяйства овоще-молочного направления, площадью 1, 23 га с кадастровым номером 47:29:0656001:568, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Заклинское сельское поселение, вблизи деревни Затуленье, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.03.2012 № 47-АБ 46358 принадлежит Евдокимову В.Ю. на праве собственности. Существующих ограничений, обременений права на участок согласно указанному свидетельству о государственной регистрации права, не зарегистрировано.

Указанный земельный участок в соответствии с постановлением муниципального образования «Лужский район Ленинградской области» от 08.04.1997 № 171/1, приложению № 2 к договору аренды от 11.04.1997 № 109, относится к сельскохозяйственным угодьям – немелиорированная пашня.

Спорный земельный участок площадью 0, 78 га передан Евдокимовым В.Ю. в аренду ОАО «МН «Дружба» для строительства линейного сооружения Балтийской трубопроводной системы II (БТС-II) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 № 1754-р «О проектировании и строительстве магистрального нефтепровода «Балтийской трубопроводной системы II (БТС- II)», на основании Соглашения о временном занятии земельного участка от 28.06.2010                          № 859/0405/10. Срок действия соглашения определен на 11 месяцев – до 28.05.2011.

На момент заключения соглашения от 28.06.2010 № 859/0405/10 земельный участок принадлежал Евдокимову В.Ю. на праве аренды согласно заключенному с администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области договора аренды земельного участка от 04.12.2009 № 308, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16.06.2010 регистрационный № 47-78-23/044/2010-057.

По истечению срока действия соглашения от 28.06.2010 № 859/0405/10                        ООО «ЦНИИП «Трансгеопроект», осуществляя на основании контракта с                       ОАО «МН «Дружба» работы по оформлению земельных участков под строительство «Балтийской трубопроводной системы II (БТС- II)» из-за незавершенности строительства направило Евдокимову В.Ю. для подписания новое соглашение от 23.06.2011 со сроком действия    11 месяцев – до 28.04.2012.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка – приложение № 2 к соглашению от 28.06.2010, подписанному Евдокимовым В.Ю. и ОАО «МН «Дружба», площадь земельного участка, передаваемого для прокладки трубопровода,  составляет        0, 78 га, толщина плодородного слоя почвы – 30 см.

В связи с истечением срока действия соглашения от 23.06.2010 и не проведением рекультивационных работ на земельном участке, Евдокимов В.Ю. направил в адрес генерального директора ОАО «МН «Дружба» Богомолова О.В. письмо от 25.05.2012                 № 519 с предложением подписать новое соглашение о временном занятии земельного участка на период, необходимый ОАО «МН «Дружба» для выполнения работ по восстановлению и рекультивации земельного участка.

Как следует из письма ОАО «МН «Дружба» от 07.08.2012 № 20972 за подписью генерального директора Богомолова О.В., общество не рассматривает возможность заключения соглашения на 2012 год в связи с окончанием срока инвестиционного проекта, введением нефтепровода в эксплуатацию, а также готовностью ОАО «МН «Дружба» предъявить участок Евдокимову В.Ю. для подписания акта приема-передачи земельного участка.

Объекты связи (подземная волоконно-оптическая линия) возводились                          ОАО «Связьтранснефть», которое заключило с Евдокимовым Ю.В. самостоятельный договор субаренды земельного участка от 20.07.2010 № 17. Участок площадью 0, 0875 га оформлен отдельным землеотводом и не входил в состав участка, арендованного                 ОАО «МН «Дружба». Участок поставлен на временный кадастровый учет с кадастровым номером 47:29:0656001:629/1 и после окончания строительства и рекультивации передан Евдокимову Ю.В. по акту приема-передачи от 14.11.2011, снят с временного кадастрового учета, а построенная линия связи поставлена на кадастровый учет, нанесена на план земельного участка и является обременением в виде зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 06.06.2012 № 1818 создана комиссия для приемки – сдачи рекультивированных земель.

Согласно акту приемки-сдачи рекультивированных земель от 28.06.2012, подписанному всеми членами комиссии, за исключением представителя                            ОАО «МН «Дружба», комиссия установила, что работы выполнены с нарушением требований проекта рекультивации – плодородный слой почвы нанесен на земельный участок площадью 0, 30 га толщиной в 3,0 см, механизированный посев семян многолетних трав не произведен в объеме и составе многолетних трав, предусмотренных проектом рекультивации.

По результатам обследования комиссия решила перенести приемку рекультивированных земель земельного участка на площади 0, 78 га до выполнения работ по рекультивации в соответствии с требованиями проекта рекультивации. Внести предложение собственнику об изменении целевого назначения земель в связи с                 не пригодностью их для ведения крестьянского хозяйства для содержания сопутствующих объектов сетей связи. Акт приемки-сдачи рекультивированных земель от 28.06.2012,  направленный ОАО «МН «Дружба» для подписания,  до настоящего времени в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области не вернулся.

При осмотре 07.06.2013 сотрудниками административного органа земельного участка в присутствии Евдокимова В.Ю. и представителя ОАО «МН «Дружба» по доверенности Курочкиной Т.Н. установлено, что при строительстве линейного сооружения Балтийской нефтепроводной системы II на земельном участке площадью               0, 4 га проведены работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. Плодородный слой почвы уничтожен, поверхность земельного участка представлена глинами и суглинком, непригодными для сельскохозяйственного производства. Перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с низлежащими глинистыми горизонтами привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы и порче земель, причинен вред окружающей среде.

На земельном участке расположены промышленные объекты, а именно: узел запорной арматуры (механическая задвижка с электроприводом за высоким забором) площадью 7, 0374 га, вышка линии электропередач 10 000 В – площадью 0, 0036 га, бетонные опоры высоковольтной линии электропередач – 9 штук и трансформаторная подстанция, занимающие площадь 0, 004 га.

Общая площадь перекрытия пахотной земли объектами капитального строительства, не имеющими отношения к сельскохозяйственному производству, составляет 0, 045 га. На площади 0, 4 га плодородный слой почвы уничтожен тяжелой строительной техникой.

Строительство и размещение объектов капитального строительства (узел запорной арматуры, вышки линии электропередач, бетонные столбы, трансформаторная будка и прочее) на сельскохозяйственных угодьях соглашения от 28.06.2010, 23.07.2011, заключенные между Евдокимовым В.Ю. и ОАО «МН «Дружба», не предусматривали.

На основании определения о назначении экспертизы от 13.06.2013                             ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее –                          ФГБУ «ЛМВЛ») в присутствии представителя ОАО «МН «Дружба» Курочкиной Т.Н. и двух понятых отобрало пробы образцов почвы на агрохимические показатели, о чем составлены протоколы взятия проб и образцов от 25.06.2013 № 38, 39, 40.

Согласно заключению ФГБУ «ЛМВЛ» от 22.07.2013 № 60 по результатам проведенных лабораторных испытаний отобранных образцов почвы (протоколы испытаний от 03.07.2013 № 152174, 152175, 152176) плодородие почвы на участке, где проводились работы по прокладке трубопровода (участок с нарушенным почвенным покровом), снизилось по всем определяемым показателям по сравнению с контрольным участком с ненарушенным почвенным покровом. Так, содержание органического вещества упало с 3, 40 % до 0, 74 %, минерального азота с 9, 93 мг/кг до 1, 46 мг/кг, обменного калия с 100, 02 мг/кг до 33, 62 мг/кг, подвижного фосфора с 582, 14 мг/кг до 221, 4 мг/кг, то есть произошло существенное снижение плодородия.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным