Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А23-2716/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

25 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело № А23-2716/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   23.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    25.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фриева А.Л., судей Капустиной Л.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., при участии в судебном заседании представителей: от истца - Носыревой Л.А. (директор, доверенность от 17.09.2012); от ответчика - Минаевой И.В. (доверенность от 24.12.2013), Орловой Ю.В. (доверенность от 07.04.2014);  от общества с ограниченной ответственностью «Север Альянс»: Сухорукова Д.Р. (директор, решение № 8 от 07.01.2013); в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,    извещенных надлежащим  образом о времени  и  месте  судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ахлебинино» (г. Калуга,  ОГРН 1114029001041,                ИНН 4029044946) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1027700485757,             ИНН 7705401340), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации муниципального района «Перемышльский район», ФГУ «Земельная кадастровая палата», общества с ограниченной ответственностью «Север Альянс», общества с ограниченной ответственностью «УК «Базовый элемент», о признании незаконными действий (бездействия), возмещении убытков и упущенной прибыли,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ахлебинино» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – управление) о признании незаконными действий (бездействия) управления об изменении записи в Единый государственный реестр прав (далее – ЕГРП) категории земель населенных пунктов для сельскохозяйственной деятельности в земли сельхозназначения для сельскохозяйственной деятельности земельных участков, принадлежащих обществу; признать бездействие управления незаконным, выразившееся в неисполнении в установленный срок представить собственнику обществу в отношении его имущества сведения об изменении записи в ЕГРП; обязать управление устранить допущенное нарушение в виде изменения категории земельных участков общества с сельхозназначения для сельскохозяйственной деятельности в категорию земель населенных пунктов; обязать управление  внести сведения об изменении записи в ЕГРП земельных участков, принадлежащих обществу  категории с сельхозназначения, на земли населенных пунктов, разрешенный вид использования для сельскохозяйственной деятельности в подраздел 1 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда; признать причинение убытков, причиненных управлением обществу, в связи с несвоевременным информированием об изменении категории земельных участков принадлежащих ООО «Ахлебинино», и незаконным действием (бездействием) изменением записи в ЕГРП, которое привело к уменьшению стоимости земельных участков; признать причинение управлением убытков в виде упущенной выгоды общества в связи с незаконным изменением записи в ЕГРП, а так же с несвоевременным информированием об изменении категории земельных участков общества, которое привело к срыву строительных объектов Коттеджного поселка «Солнечный»; обязать управление возместить причиненные убытки обществу в размере 158 258 990  рублей; обязать управление возместить обществу упущенную выгоду в размере 132 157 593 рублей (с учетом принятых уточнений).

Определением от 27.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района «Перемышльский район», ФГУ «Земельная кадастровая палата», общество с ограниченной ответственностью «Север Альянс», общество с ограниченной ответственностью «УК «Базовый элемент».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих нарушение прав  истца оспариваемыми действиями, а также причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, как и их размер.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что  суд первой инстанции  не принял во внимание судебные решения, подтверждающие законность выполненной работы по переводу земельных участков, а также нарушения законодательства при последующем внесении изменений в ЕГРП.  По мнению общества, решение районного собрания муниципального района «Перемышльский район» № 372 от 02.03.2010, отменившее решение № 305 об изменении вида разрешенного использования спорных участков,  не соответствует требованиям закона и нарушает права общества. При этом общество указало, что  законность изменения категории вида разрешенного использования земельных участков, и законность выданных кадастровых паспортов не оспаривает, поскольку  оспаривает незаконное изменение записи в ЕГРП, приведшее к убыткам истца. Кроме того, общество сослалось на отсутствие надлежащего уведомления о внесенных изменениях.

Определением от  26.02.2014 Двадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, установив нарушение судом первой инстанции норм процессуального права,  в соответствии со статьей 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации привлёк к участию в деле в качестве соответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,  поскольку в требованиях истца указано о взыскании с государственного органа суммы причиненных убытков.

Поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, а именно принято решение о правах и об обязанностях не привлеченного к участию в деле соответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, решение суда первой инстанции от 25.10.2013 в порядке  пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

В результате  принятых уточнений иска от 17.04.2014 и 26.03.2014 в окончательной редакции  общество просит:

1. признать  незаконным  действия  соответчиков  об изменении записи в Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРП) из категории земель населенных пунктов  для сельскохозяйственной деятельности, в земли  сельхоз назначения для сельскохозяйственной деятельности земельных участков принадлежащих обществу;

2. признать бездействие соответчиков незаконным, выразившееся в неисполнении в установленный срок представить собственнику ООО «Ахлебинино» в отношении его имущества, сведения об изменении записи в ЕГРП;

3. обязать соответчиков устранить допущенные нарушения, внести сведения об изменении записи в ЕГРП земельных участков принадлежащих обществу, из категории сельхоз. назначения, на земли населенных пунктов, в подраздел 1 ЕГРП, в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда;

4. отменить решение администрации Перемышльского района от 02 марта 2010 года              № 372, на которое ссылаются соответчики, и признать его недействительным;

5. Отменить кадастровые паспорта от 07.06.2011 № 40/11-57127; № 40/11-57026; № 40/11-57079; № 40/11-57118, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования для сельскохозяйственного производства, на которые ссылаются соответчики, которые выписаны ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконно, без согласия Истца, против его воли;

6. признать убытки общества, причиненные соответчиками, в связи с незаконным внесением изменении записи в ЕГРП, которое привело к уменьшению стоимости земельных участков истца;

7. признать упущенную выгоду общества, причиненную соответчиками  в связи с незаконным изменением записи в ЕГРП, а так же с несвоевременным информированием об изменении категории земельных участков общества, которое привело к срыву строительных объектов Коттеджного поселка «Солнечный»;

8. обязать управление возместить причиненные убытки  обществу в размере 158 258 990 (Сто пятьдесят восемь миллионов двести пятьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто) рублей;

9. обязать соответчиков  возместить обществу упущенную выгоду в размере132 157 593 (Сто тридцать два миллиона, сто пятьдесят семь тысяч, пятьсот девяносто три) рублей;

10. взыскать с соответчиков в пользу государства в соответствии статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

В судебном заседании апелляционного суда 23.04.2014 представители общества и ООО «Север Альянс»  поддержали заявленные исковые требования с учётом уточнений, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов иска с учётом уточнений, просил в удовлетворении требований отказать.

Иные стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.  Судебное разбирательство проводилось в их отсутствие  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев исковое заявление и материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из заявленных  требований, общество соединило в своем  иске требования о признании действий незаконными, рассматриваемые в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и требование  о возмещении  убытков, рассматриваемые   в порядке искового  производства. В связи с тем, что общество соединило требования в одно производство, данное обстоятельство не является препятствием для их рассмотрения по существу в рамках одного производства.   

Как видно из материалов дела общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного акта, предусмотренного частью 4 статьи 198АПК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что о нарушении прав обществу стало известно 11.09.2012. Вместе с тем, не могло реализовать право на обращение в суд. Утрата корпоративного контроля в обществе (кража юридических документов, их восстановление, смена собственника) не позволила ему своевременно обратиться в суд за защитой.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок и рассмотреть заявление ООО «Ахлебинино» по существу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в 2006 году в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о правах на земельные участки с кадастровыми номерами: 40:17:010502:1,      40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7, с характеристиками «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного производства.

15.04.2009 и 19.01.2010  в ФГУ «ЗКП» поступили заявления от Харлова  П.Н. (директор общества) об учете изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков на «жилищное строительство».

На основании указанных заявлений и Решения районного собрания муниципального района «Перемышльский район» № 305 от 02.04.2009 «Об утверждении проекта генерального плана сельского поселения «Село Ахлебинино» в части установления границы населенного пункта деревня Средняя Фабрика Перемышльского района» категория вышеуказанных земельных участков была изменена на «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования указанных земельных участков на «жилищное строительство».

В последующем  08.02.2010 ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Калужской области в управление направлены кадастровые паспорта № 40/10-22089, № 40/10-22093, №40/10-22106, №40/10-22116 от 08.02.2010 на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7.

Согласно указанным кадастровым паспортам земельные участки с номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7 отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В письме ФГУ «Земельная Кадастровая палата» по Калужской области                             № 270/03 от 08.02.2010 уведомило общество о том, что категория земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «жилищное строительство» в кадастровых паспортах на земельные участки с кадастровыми номерами 40:17:010502:1, 40:17:010502:2, 40:17:010502:3, 40:17:010502:7, выданных до 05.02.2010, указаны ошибочно.

В целях устранения допущенных нарушений ФГУ «ЗКП» 08.02.2010 принято решение об исправлении технической ошибки в определении категории земель и вида разрешенного использования вышеуказанных