Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А68-3408/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

– жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение определен                                    в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой права перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

– заявление о переводе помещения;

– правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

– план переводимого помещения с его техническим описанием;

– поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

– подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам (часть 3).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных                                     документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (часть 4).

Частью 5 статьи 23 ЖК РФ определено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных                 в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации                 в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 названной статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Согласно части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

В силу части 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее – акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что процедура перевода жилого помещения в нежилое четко регламентирована: установлено, кто может обратиться за осуществлением соответствующего перевода; определен перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный орган; определена последовательность действий заинтересованного лица и органа, осуществляющего перевод помещений.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение установлены в статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных  статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Тулы от 31.10.2005 № 1876 за МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения закреплено жилое помещение (общежитие), находящееся по адресу: г. Тула, Центральный район,                         п. Скуратовский, п. Победа,  ул. Октябрьская, д. 4.

В 2008 году МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» здание общежития переоборудовало в административное здание; 07.05.2009 изготовлен технический паспорт на комплекс нежилых строений, расположенных по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4.

Учитывая, что в  2008 году здание, расположенное по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, являлось собственностью муниципального образования город Тула, а МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» в процедуре банкротства не находилось, судом первой инстанции сделано обоснованное заключение, что переоборудовать в указанный период здание общежития в административное здание мог лишь собственник – муниципальное образование город Тула.

Более того, в период переоборудования спорных жилых помещений указанные помещения не принадлежали МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» ни на каком праве, поскольку право хозяйственного ведения на жилое помещение (общежитие), находящееся по адресу: г. Тула, Центральный район,                   п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д.4, заявителем зарегистрировано лишь 22.10.2012, а, следовательно, с учетом разъяснений, которые даны в абзаце 2 пункта 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения возникло у предприятия только с 22.10.2012.

Таким образом, как справедливо отметил суд первой инстанции, переоборудование спорного жилого помещения (общежития) произведено МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» без согласия собственника лицом, не имевшим в 2008 году на указанное недвижимое имущество никаких вещных прав, то есть в нарушение требований части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В рассматриваемом случае ни собственник, ни уполномоченное им лицо заявление о перепланировке (переустройстве) в орган, осуществляющий согласование, не подавали.

С учетом этого суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что перепланировка указанных жилых помещений является самовольной.

Кроме того, в нарушение статьи 23 ЖК РФ к заявлению МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» от 13.11.2012 не был приложен  проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что техническое заключение                        о состоянии строительных конструкций административного здания лит. А, составленное ООО «СтройИнвестГрупп» в 2011 году по заданию МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство», не заменяет собой установленную законодательством процедуру перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

ООО «СтройИнвестГрупп», имеющее допуск к работам, которые влияют на безопасность объектов капительного строительства, как правомерно отмечено судом первой инстанции, не может подменять собой орган местного самоуправления; обстоятельства, предусмотренные статьей 23 ЖК РФ, должны быть установлены самим уполномоченным органом в ходе проведения процедуры перевода, завершение переустройства, и (или) перепланировки подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем установленного статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Поскольку в 2008 году перепланировка спорного жилого помещения проведена неуполномоченным лицом; в орган, осуществляющий перевод, заявителем представлен не весь пакет документов, указанных в статье 23 ЖК РФ, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району не имелось правовых оснований для перевода общежития, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, п. Скуратово, п. Победа,                         ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое помещение.

С учетом вышеуказанного ссылка предприятия в обоснование заявленных требований на отсутствие в письме территориального управления от 23.01.2013                № ТУЦ-вх/1890 мотивов для отказа не влияет на вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для осуществления соответствующего перевода.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» сводятся к иной, чем у суда трактовке обстоятельств дела и норм права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции.  

Признавая несостоятельной ссылку комитета и администрации на то, что спорное нежилое помещение является жилищным фондом социального использования и в силу статьи 132 Закона о банкротстве конкурсный управляющий МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» не вправе включать общежитие в конкурсную массу, а обязан передать его собственнику – Муниципальному образования             г. Тула, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 129, пунктам 1, 2 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002            № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Из имущества должника, которое составляет конкурную массу, исключается имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Согласно пункту 5 статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

При этом пунктом 6 статьи 132 названного Закона предусмотрено, что передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Из анализа указанных нормативных положений следует, что если жилищный фонд социального использования находится на балансе должника и в его пользовании, но не принадлежит ему на праве собственности (на праве хозяйственного ведения), то продажа указанных объектов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 132 указанного Закона, не производится, так как они не являются имуществом должника и не подлежат включению в конкурсную массу.

С учетом определения понятия «жилищный фонд социального использования», которое