Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А68-3408/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-3408/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                     от заявителя – муниципального унитарного предприятия муниципального образования                   г. Тула «Скуратовское жилищно - коммунальное хозяйство» (г. Тула, ИНН 7107031847, ОГРН 1027100966804) – конкурного управляющего Белобрагиной А.А., от ответчиков – территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району –         Михеева С.В. (доверенность 31.01.2014), комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы – Львовой М.С. (доверенность от 10.01.2014 № 4), администрации г. Тулы – Михеева С.В. (доверенность от 16.10.2013 № 78), в отсутствие представителей третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» и комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2013  по делу № А68-3408/2013 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту – МУП МО г. Тулы «Скуратовское ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области                         с заявлением к территориальному управлению администрации г. Тулы по Центральному району, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в переводе общежития, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, п. Скуратово, п. Победа,                               ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое помещение; об обязании осуществить данный перевод.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что установленный                                   статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение заявителем не соблюден, поскольку в 2008 году перепланировка спорного жилого помещения проведена неуполномоченным лицом;                    в орган, осуществляющий перевод, заявителем представлен не весь пакет документов, предусмотренных в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отклоняя довод ответчиков о том, что спорное жилое помещение является жилищным фондом социального использования и в силу статьи 132 Закона о банкротстве конкурсный управляющий МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» не вправе включать общежитие в конкурсную массу, а обязан передать его собственнику – Муниципальному образованию       г. Тула, суд первой инстанции указал, что поскольку в жилых помещениях спорного общежития никто не проживает, договоры социального найма не заключены, то спорные жилые помещения в общежитии относятся в силу положений статей 92 и 94 Жилищного  кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специального жилищного фонда, тогда как статьей 132 Закона о банкротстве предусмотрена возможность передачи публично-правовому образованию, в собственности которого они находятся, на безвозмездной основе без каких-либо дополнительных условий, только жилищного фонда социального значения. 

Считая необоснованным принятое по настоящему делу решение суда от 18.12.2013  МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что, осуществляя в силу прямого указания Закона о несостоятельности (банкротстве) полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия, конкурсный управляющий МУП МО «Скуратовское ЖКХ» был вправе обратиться с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Полагает, что суд не указал в решении, в соответствии с какой нормой права МУП МО «Скуратовское ЖКХ» не может обратиться с заявлением о переводе жилого помещения (общежития), находящегося по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Победа,                ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое при наличии самовольно произведенной перепланировки. Указывает также на то, что МУП  МО «Скуратовское ЖКХ» не предоставило в орган, осуществляющий перевод помещений, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, так как переустройство и (или) перепланировка для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения не требовалась. Данная перепланировка уже была произведена до подачи заявления  о переводе из жилого в нежилое, ввиду чего предприятие предоставило техническое заключение о состоянии строительных конструкций административного здания лит. А, составленное ООО «СтройИнвестГрупп».

В апелляционной жалобе комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Тульской области, исключив из него вывод суда о том, что статьей 132 Закона о банкротстве не предусмотрена возможность передачи жилищного фонда специального назначения публично-правовому образованию, в собственности которого они находятся, без каких-либо дополнительных условий.  В обоснование своей позиции указывает на то, что выводы суда о невозможности передачи жилищного фонда специального назначения собственнику противоречит действующему законодательству, а также создает условия конкурсному управляющему МУП «Скуратовское ЖКХ» для злоупотребления правами, предусмотренными статьей 126 Закона о банкротстве, позволяет ему включить в конкурсную массу здание общежития для дальнейшей его реализации.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Тулы                   от 31.10.2005 № 1876 за МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения закреплено жилое помещение (общежитие), находящееся по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Победа,                     ул. Октябрьская, д. 4.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.11.2010 по делу                                  № А68-8653/09 МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Конкурсный управляющий МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» 04.07.2011 обратился в территориальное управление администрации г. Тулы по Центральному району с заявлением о переводе жилого помещения (общежития), находящегося по адресу: г. Тула, Центральный район,                             п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое помещение.

Письмом от 23.09.2011 № ТУЦ/42-01-22/1506 территориальное управление администрации г. Тулы по Центральному району сообщило заявителю, что поскольку собственником общежития, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район,                   п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, является муниципальное образование                г. Тула, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71АВ № 159020 от 14.10.2008, то данное общежитие должно быть передано собственнику недвижимого имущества.

Отказ территориального управления администрации г. Тулы по Центральному району в переводе общежития в нежилое помещение был оспорен МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2012 по делу                                   № А68-734/2012 в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 решение суда первой инстанции по делу № А68-734/2012 оставлено без изменения, при этом суд апелляционной инстанции указал, поскольку право хозяйственного ведения на спорный объект за МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» зарегистрировано не было,  то полномочия собственника на него к конкурсному управляющему не перешли.

МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» 22.10.2012 зарегистрировало право хозяйственного ведения на общежитие, расположенное по адресу: г. Тула,                                   пос. Скуратовский, пос. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2012 сделана запись регистрации № 71-71-01/123/2012-166.

Заявитель 13.11.2012 повторно обратился в территориальное управление администрации г. Тулы по Центральному району с заявлением о переводе спорного жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению копию свидетельства                                    о государственной регистрации права от 22.10.2012.

Письмом от 23.01.2013 № ТУЦ-вх/1890 территориальное управление администрации г. Тулы по Центральному району отказало МУП МО г. Тула «Скуратовское ЖКХ» в переводе общежития, расположенного по адресу: г. Тула,                      пос. Скуратовский, пос. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое помещение.

Конкурсный управляющий МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» 15.02.2013 направил в адрес главы администрации г. Тулы заявление № 848 о переводе жилого помещения (общежития), находящегося по адресу:                 г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский, п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, в нежилое помещение.

Письмом от 13.03.2013 № 1877-к администрация г. Тулы указала заявителю на отсутствие оснований для подготовки постановления администрации г. Тулы о переводе жилых помещений в здании по адресу: г. Тула, Центральный район, п. Скуратовский,                п. Победа, ул. Октябрьская, д. 4, в нежилые.

Полагая, что отказ в переводе упомянутых жилых помещений в нежилые не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предприятия, МУП МО г. Тула «Скуратовское жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  граждане,  организации  и  иные  лица  вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных  лиц,  если  полагают,  что оспариваемый  ненормативный  правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному  правовому  акту  и  нарушают  их  права  и законные  интересы  в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 228 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке определяемом, жилищным законодательством.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относит муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям) к одному из видов жилищного фонда.

Согласно пункту 3 указанной нормы в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

– жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

– специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

  – индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания