Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А23-901/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Как следует из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются, в частности, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 27 вышеназванного Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и в силу пункта 2 статьи 40 Закона о кадастре границы считаются согласованными при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Из системного анализа положений части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Закона о кадастре следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ в силу пункта 2 статьи 39 Закона о кадастре является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

В части 3 статьи 39 настоящего Закона перечислены лица, с которыми предусмотрено согласование границ земельного участка –  это лица, обладающие смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Согласование местоположения границ, как указано в части 5 статьи 39 Закона о кадастре, проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей статьи случаев, в частности, в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о кадастре в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, согласования границ с обществом, являющимся доверительным управляющим смежных земельных участков с кадастровыми номерами  40:03:020904:21 и 40:03:023209:1, не проводилось, поскольку такого согласования в силу Закона о кадастре не требовалось.

Так, по итогам изучения истребованных судом апелляционной инстанции  кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами  40:03:020904:21 и 40:03:023209:1 (т. 6, л. д. 3, 25), находящихся в управлении общества, кадастрового дела на единый земельный участок лесного фонда  с  кадастровым  номером 40:03:000000:131 (т. 6, л. д. 40), а также кадастровых дел образованных земельных участков с кадастровыми номерами 40:03:000000:469, 40:03:000000:467, 40:03:020904:23 (т. 3, л. д. 13, 45, 79), установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 40:04:020904:21 поставлен на государственный кадастровый учет 23.05.2008 на основании заявления  от 12.05.2008 в  результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 40:03:020904:18, границы этого земельного участка были согласованы ранее при постановке на кадастровый учет  исходного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 40:03:023209:1 был поставлен на кадастровый учет 27.09.2005, его границы уточнены ранее формирования спорных земельных участков – в 2008 году.

В акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:469 имеются сведения о том, что в границах от точек 1–3 он граничит с земельным участком с кадастровым номером 40:03:023209:1. В акте согласования границ  земельного участка с  кадастровым номером 40:03:000000:467 имеются сведения о том, что в границах от точек 39–66 он граничит  с земельным участком с кадастровым номером 40:03:023209:1.

Формирование  спорных земельных участков осуществлялось от границ земельных участков, находящихся в управлении общества. Уточнения границ земельных участков общества, как смежных со спорными, не осуществлялось.

По смыслу пункта части 1 статьи 39 Закона о кадастре  должно согласовываться местоположение границ земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (в данном случае – земельных участков, находящихся в доверительном управлении общества), если в результате кадастровых работ уточнено местоположение  границ таких участков.

   Таким образом, поскольку  границы земельных участков общества (кадастровые номера 40:03:020904:21 и 40:03:023209:1) не уточнялись в связи с образованием спорных земельных участков, эти границы остались неизменными, проведение процедуры согласования с обществом не требовалось.

Смежных границ у земельных участков с кадастровыми номерами  40:03:020904:23 и 40:03:023209:1 и у земельных участков с кадастровыми номерами  40:03:020904:21, 40:03:000000:469 и 40:03:000000:467 не имеется, что само по себе исключает необходимость согласования.

При таких обстоятельствах права  и законные интересы первого заявителя не могут считаться нарушенными оспариваемыми действиями кадастровой палаты.

Что касается требований второго заявителя, считающего неправомерными действия  кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков ввиду несогласования с ним  местоположения границ этих участков, судебная коллегия отмечает следующее.

   Пункт 5 части 3 статьи 27 Закона о кадастре устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.

По смыслу указанной материальной нормы для установления факта пересечения границ при осуществлении действий по постановке на кадастровый учет, необходимо, чтобы в сведениях государственного кадастра недвижимости содержались не просто описательные  данные о границах населенного пункта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»  территории муниципальных образований, территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.

Определение местоположения границ объекта землеустройства осуществляется посредством  выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения  границ объектов землеустройства).

Согласно статье 20 указанного Закона в результате выполнения  таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

Сведения о границах муниципальных образований и населенных пунктов вносятся  в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия (статья 15 Закона о кадастре) в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. На момент возникновения спорных правоотношений действовало  постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».

Пунктом 11 указанного постановления устанавливалось, что орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписку из схемы территориального планирования муниципального района), содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов); выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющую границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В настоящем случае судом апелляционной инстанции установлено, что  у кадастровой палаты отсутствовали сведения о границах  поселения  с указанием координат характерных точек границы населенного пункта, в том числе – ранее учтенных.

Как следует из материалов дела, граница населенного пункта д. Ивановское сельского поселения  деревня Совьяки  установлена решением сельской думы МО СП деревня Совьяки Боровского района от 20.12.2007  № 62, которым утвержден генеральный план населенного пункта деревня Ивановское в части установления границ (т. 3, л. д. 156–158).

При этом данная граница установлена в описательной и графической форме, выражение границы в координатах отсутствует.

В сведениях государственного кадастрового учета данные о границе поселения не представлялись.

Это  обстоятельство подтверждается представленными кадастровой палатой во исполнение  определения апелляционного суда от 17.03.2014 (т. 7, л. д. 10–14) дополнительными пояснениями, из которых следует, что сведений о  границах  муниципального образования сельское поселение д. Совьяки и о границе населенного пункта д. Ивановское Боровского района