Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А68-9650/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 Кодекса, в совокупности с иными доказательствами по делу.

В силу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение экспертизы - это право, а не обязанность суда.

Оценив совокупность представленных доказательств, в том числе  письмо  Российского химико-технологического  университета им. Д.И. Менделеева (РХТУ           им. Д. И. Менделеева) от 26.03.2014 № ВП-01/594, в порядке, предусмотренном статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что судом первой инстанции правомерно было отклонено ходатайство о проведении по делу экспертизы, суд  апелляционной инстанции пришел к   выводу, что оснований для назначения экспертизы в суде апелляционной инстанции не имеется.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена  судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалоб и отзывов  на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании части 3 статьи 18 Федерального закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в 2011 году ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанный проект рассмотрен управлением, в связи с чем 15.12.2011 ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 160 на период 2011 – 2016 годы, в котором утверждены годовые нормативы образования отходов в тоннах.

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержится информация о наличии у ответчика производства побочной продукции, в частности, композиции известково-гипсовой (КИГ), а также описана технология его производства, отражена характеристика деятельности по производству КИГ.

В соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, КИГ образуется в результате обезвоживания, складирования в штабель, вылеживания и дополнительного осушения отхода – осадка известкования (плазмованадий), образующегося в процессе основного производства ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула».

Согласно указанному проекту годовой норматив образования осадка известкования (плазмованадий) равен 22 723 тонн.

В соответствии с лицензией от 21.09.2011 серии 071 № 00030, выданной управлением  ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», осадок известкования (плазмованадий) как отход отнесен к IV классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 316 000 00 00 00 0).

Ответчик 12.07.2013 представил в управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2013 года, согласно пункту 17 графы 9 которого  отход,  появляющийся в процессе производственной деятельности                            ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула», – осадок известкования (плазмованадий) образовался в собственном производстве в количестве 4 274 тонн.

В соответствии с пунктом 17 графы 11 указанного расчета ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» использовало (утилизировало) в отчетном периоде отхода – осадка известкования (плазмованадия) в количестве 40 392, 4 тонн.

Из содержания пункта 17 граф 25 и 26 расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2013 года следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по отходу – осадок известкования (плазмованадий) ответчиком не рассчитана.

По данным ответчика осадок известкования (плазмованадий) перерабатывается в побочную продукцию – композицию известково-гипсовую (КИГ), которая во втором квартале 2013 года реализована в количестве 40 392,4 тонн организациям –                           ООО «Экострой» и ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» для эксплуатации этими организациями свалок (полигонов) ТБО на территориях Ясногорского и Ленинского районов Тульской области.

Письмом от 31.07.2013 исходящий № ИЗ-6/2047 управление в адрес ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» выставило претензию с требованием внести в срок до 01.09.2013 в бюджет задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 года в размере 176 589 241 рублей 16 копеек за несанкционированное размещение во втором квартале 2013 года на свалках ТБО, находящих в эксплуатации ООО «Экострой» и ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО», промышленного отхода IV класса опасности для окружающей природной среды – осадка известкования (плазмованадия) в количестве                   40 392, 400 тонн.

Согласно расчету истца  задолженность ответчика по состоянию на 30.06.2013 года составляет: по свалке ТБО,  находящейся в эксплуатации ООО «Экострой»,  – 32 634, 3  ? 248, 4 ? 1, 6 ? 2, 2 ? 5 = 142 671 938 рублей 11 копеек, где 32 634, 3 – масса осадка известкования (плазмованадия); 248, 4 – норматив платы (в рублях) за размещение                     1 тонны отхода IV класса опасности; 1, 6 – коэффициент учитывающий экологические факторы; 2, 2 – коэффициент инфляции; 5 – пятикратный повышающий коэффициент при отсутствии необходимого разрешения на размещение отхода; по свалке ТБО,  находящейся в эксплуатации ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО»,  – 7 758, 13 ? 248, 4 ? 1, 6 ? 2, 2 ? 5 = 33 917 303 рублей 05 копеек, где 7 758,13 – масса осадка известкования (плазмованадий); 248, 4 – норматив платы (в рублях) за размещение 1 тонны отхода IV класса опасности;   1, 6 – коэффициент учитывающий экологические факторы; 2, 2 – коэффициент инфляции; 5 – пятикратный повышающий коэффициент при отсутствии необходимого разрешения на размещение отхода.

Указанный расчет осуществлен согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, утвердившему  Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и других видов вредного воздействия (далее – Постановление №  632).

В ответ на претензию ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» сообщило, что ответчик не осуществлял размещение отхода – осадка известкования (плазмованадия) IV класса опасности в заявленном размере, а реализовывал композицию известково-гипсовую (КИГ), получаемую при обработке отхода – осадка известкования (плазмованадия), а поскольку результатом технологического процесса является побочный продукт, то в соответствии с действующим природоохранным законодательством  КИГ не является отходом производства и может использоваться для формирования защитных слоев на полигонах ТБО,  эксплуатируемых ООО «Экострой» и ОО «ЭНЕРГОКОР-АГРО».

12.09.2013, 19.09.2013, 25.09.2013, 01.10.2013 министерство  по согласованию с прокуратурой Тульской области провело внеплановые выездные проверки хозяйственной деятельности ООО «Экострой» и  ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» на арендованных земельных участках под размещение полигонов ТБО.

Для химического анализа товара (КИГ), полученного ООО «Экострой» и                      ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» от ОАО «ЕВРАЗ Ванадий Тула» в рамках заключенных договор поставки, в местах его размещения взяты пробы.

Согласно актам отбора проб материалом отбираемой пробы стали «отходы минерального происхождения».

По результатам анализа отобранных проб, специалистами филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлено, что исследуемый материал «неклассифицированный и неидентифицированный промышленный отход» (черного и черно-бурого цвета), по     результатам количественного химического анализа, материал

относится к IV классу опасности, также установлено содержание в нем тяжелых металлов:

- в местах складирования КИГ на полигоне ТБО,  находящего в эксплуатации                 ООО «Экострой», цвет – черный, железа 2, 6286 %, оксида титана 0, 4198 %, оксида марганца 9, 1640 %, оксида ванадия 2, 2216 %, pH 8, 26 ед;

- в местах складирования КИГ на полигоне ТБО,  находящего в эксплуатации                ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО»,  цвет – черно-бурый, железа > 5, 6 %, оксид титана > 1, 6 %, оксид марганца 7, 7782 %, оксида ванадия 3, 1557 %, pH 10, 34 ед.

Указанные результаты, по мнению управления и министерства, не соответствуют физико-химическим свойствам КИГ, поскольку КИГ – это тестообразная бесформенная масса или воздушно-сухой сыпучий материал, цвет – грязно-белый, по химическому составу содержание тяжелых металлов: железа 0, 3 – 2 %, оксида титана 0, 05 – 1, 0 %, оксид марганца 2 – 4 %, оксид ванадия 1, 5 – 4, 0 %.

Посчитав, что под видом КИГ во втором квартале 2013 года на полигоны ТБО             ООО «Экострой», ООО «ЭНЕРГОКОР-АГРО» вывезен отход  IV класса опасности              (неклассифицированный,  неидентифицированный  промышленный отход)     в количестве 40 392, 400 тонн,  в  рамках осуществления своих полномочий по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду  управление  установило, что  общество не внесло  плату за размещение отхода IV  класса опасности для окружающей среды   за   2 квартал 2013 года, поскольку  обязано было разместить  спорный  отход   в специально оборудованном месте,  исключающим  его  попадание в окружающую среду, – шламонакопителях, которые имеет на  своем  балансе.    

По расчету, произведенному Росприроднадзором, платеж за размещение отходов за  2 квартал 2013 года составляет 176 589 241 рублей 16 копеек.

В связи с невнесением  обществом платы за размещение отходов в установленный срок в добровольном порядке,  управление  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о взыскании этой суммы в принудительном порядке.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Положениями статьи 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещении вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в частности, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; размещение отходов производства и потребления (часть 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок № 632), а также Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993 (далее – Инструктивно-методические указания).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 632 его действие распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает за это взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –    Закон № 89-ФЗ).

Положениями статьи 23 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Хранение отходов – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а захоронение отходов – как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены следующие требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Закона