Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2014 по делу n А23-5482/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-5482/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 03.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  06.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                    от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) – Борисовой Н.А. (доверенность от 30.12.2013 № 142-07-ОГ), от ответчика – арбитражного управляющего Громовой Раисы Сергеевны (г. Калуга,                                      ОГРН 304400124500022, ИНН 401500041209) – Громовой Р.С., Ропота А.В. (доверенность от 01.04.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Громовой Раисы Сергеевны на решение Арбитражного суда Калужской области  от 31.01.2014 по делу № А23-5482/2013 (судья Храпченков Ю.В.), установил следующее.

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Калужской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Громовой Раисы Сергеевны (далее по тексту – ответчик, арбитражный управляющий)                        к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 31.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Громова Раиса Сергеевна привлечена                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 25 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе арбитражный  управляющий Громова Раиса Сергеевна просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что ошибки                в сообщении № 77030748790, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 16.03.2013                   № 45, и в сообщении № 136234 допущены конкурсным управляющим по невнимательности, исключающей умышленный характер действий. Считает, что буквальное толкование статьи 133 Закона о несостоятельности (банкротстве) позволяет прийти к выводу о неустановлении законом каких-либо ограничений для расчетов наличными денежными средствами через кассу предприятия, в связи с чем действия арбитражного управляющего Громовой Р.С. по приему и выдаче наличных денежных средств через кассу ООО «Калуга Корея Моторс» не запрещены законодательством о несостоятельности (банкротстве) и, как следствие, не могут рассматриваться как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве. Громова Р.С. признает, что ею было допущено нарушение пунктом 2           статьи 134 Закона о банкротстве, однако считает, что арбитражный управляющий  действовал в интересах кредиторов. По мнению ответчика,  такая форма отчетов, представленных арбитражным управляющим Громовой Р.С., не противоречит законодательству о банкротстве и не может рассматриваться как нарушение арбитражным управляющим требований, установленных пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                 от 22.05.2003 № 299, а также типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003  № 195. Указывает на наличие оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В отзыве на апелляционную жалобу управление, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                                   в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Полагает, что применение нормы                          статьи 2.9 Кодекса в данном случае нецелесообразно и неправомерно.  

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 04.03.2013 по делу № А23-2304/2012 ООО «Калуга Корея Моторс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 04.03.2013 конкурсным управляющим ООО «Калуга Корея Моторс» утверждена Громова Раиса Сергеевна.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего Громовой Р.С. на основании обращения арбитражного управляющего Диденко О.Ф. управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.10.2013                           № 00182913.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ООО «Калуга Корея Моторс» Громовой Р.С.,                  в результате которой установлены следующие нарушения:

– в нарушение пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве                       в сообщении № 77030748790, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 16.03.2013                   № 45, конкурсным управляющим не указаны: ИНН арбитражного управляющего, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве; в сообщении № 136234, включенном 16.04.2013                         в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, арбитражным управляющим                             не указаны: государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица-должника, ИНН арбитражного управляющего, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ИНН саморегулируемой организации, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве;

–  в нарушение пункта 2 статьи 133 Закона о банкротстве согласно представленным конкурсным управляющим в управление документам – отчетам конкурсного управляющего ООО «Калуга Корея Моторс» об использовании денежных средств                от 01.07.2013 и от 01.10.2013, вкладным листам кассовой книги и отчетам кассира за период с марта 2013 года по сентябрь 2013 года, операции по обеспечению хода конкурсного производства ведутся арбитражным управляющим Громовой Р.С. с момента открытия конкурсного производства путем наличных денежных средств через кассу предприятия;

–  в нарушение пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Калуга Корея Моторс» в период с августа 2013 года по               октябрь 2013 года произвела выплаты заработной платы и выплаты по выходному пособию работникам должника, относящиеся ко второй очереди текущих платежей, а также выплаты в пенсионный фонд, относящиеся к четвертой очереди текущих платежей, в то время как выплату процентов по вознаграждению за исполнение Диденко О.Ф. обязанностей временного управляющего ООО «Калуга Корея Моторс», относящуюся к первой очереди текущих платежей,  не осуществила;

–  в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Громова Р.С. представила отчет о своей деятельности 10.07.2013, а обязана                               в июне 2013 года;

–  в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4 и 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003  № 299, а также типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195, арбитражным управляющим нарушена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника и порядок его составления.                    

Усмотрев в действиях Громовой Р.С. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 03.12.2013 составило протокол об административном правонарушении № 00182913.

Для привлечения  арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ  с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 128 Закона о банкротстве определено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

– наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

– наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

– дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

– дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

– адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

– сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (пункт 2 статьи 128 Закона о банкротстве).

Пунктом 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

– наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального