Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А68-9331/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами                 статьи 36 ЗК РФ.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 214-ФЗ «О внесении изменений в                      статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность выкупа земельных участков юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по льготной цене вне зависимости от факта отчуждения зданий, строений, сооружений из государственной или муниципальной собственности.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше                          3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» на территории Тульской области установлена до 1 июля 2012 года цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже, в том числе, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что для приобретения собственником объектов недвижимости земельного участка по льготной цене необходимо установить факт наличия у собственника объектов недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования тем земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости.

Из материалов дела следует, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, ранее был выкуплен у государства в процессе приватизации государственного предприятия по реализации нефтепродуктов «Туланефтепродукт», впоследствии приобретен ООО «Управление недвижимостью» по договору купли-продажи, заключенному с ОАО «Туланефтепродукт».

Земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, поселок Арсеньево, улица Бандикова, дом 66, был предоставлен ОАО «Туланефтепродукт» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2001 серии 71-АА № 067991 (том 1, л. д. 80).

Предметом договора купли-продажи от 02.07.2009 № ТНП-16367/09, заключенного между ООО «Управление недвижимости» и ОАО «Туланефтепродукт», является нефтебаза, которая имела статус подразделения и с входящими в его состав объектами недвижимости была выкуплена продавцом в результате приватизации государственного объединения «Туланефтепродукт», что подтверждается планом приватизации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11, приватизация земельных участков производится одновременно с приватизацией предприятий, а также иных имущественных комплексов.

СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10, предусматривают минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, входящими в состав склада, которые, исходя из категории объекта, составляют от 20 до 200 метров. Кроме противопожарных разрывов, установленных указанными нормами, следует учитывать также расстояния, установленные другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке (санитарные зоны, экологические и другие) (пункт 1.5 СНиП).

Из акта экспертизы от 05.12.2013 № ПЭ-00118-11-13-Д, подготовленной по заявке истца обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональное Независимое Экпертное Учреждение» (город Тула) следует, что исходя из требований СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», Правил технической эксплуатации нефтебаз и Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (ПБ 09-560-03), земельный участок с кадастровым номером 71:02:010712:33 является минимально необходимым для эксплуатации и обслуживания нефтебазы; уменьшение площади земельного участка приведет к невозможности функционирования нефтебазы и невозможности размещения объектов нефтебазы на данной территории согласно нормам и правилам Российской Федерации.

В рассматриваемом случае разрешенным видом использования земельного участка является эксплуатация и обслуживание нефтебазы, то есть технологического обслуживания единого комплекса, состоящего из разнородных элементов, соединенных общим функциональным назначением.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, регистрация обществом права собственности на здание как на отдельный объект недвижимости не влияет на предназначение нефтебазы и его использование как единого комплекса и не препятствует приватизации всего земельного участка, соответствующей площади для эксплуатации нефтебазы.

Также судом первой инстанции правомерно установлено, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, на нем отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, в связи с чем спорный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений части 5 статьи 36 ЗК РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица вправе обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

   В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судом установлено, что 26.12.2011 ООО «Управление недвижимостью» обратилось в ТУ Росимущества по Тульской области с заявлением № 260 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:02:010712:33, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности. К заявлению прилагались документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475(том 1, л. д. 84).

В письме от 04.10.2012 № ПП-10/43477 Росимуществом указано на наличие противоречий, имеющихся в представленных документах: площадь земельного участка с кадастровым номером 71:02:010712:33 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.12.2011 составляет 17 053  кв. м, а согласно кадастровой выписке от 18.11.2011 – 18 354 кв. м (том 1, л. д. 93 – 94).

Судом установлено и подтверждается копией межевого плана, что объект недвижимости с кадастровым номером № 71:02:010712:33, в результате проведения кадастровых работ в связи уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:02:010712:33, границы спорного земельного участка уточнялись: до уточнения площадь земельного участка составляла 17 053 кв. м, после уточнения стала 18 354+/-47 кв. м (том 2, л. д. 7 – 17).

В материалы дела представлены копии свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2012 серии 71-АГ № 559737 и кадастрового паспорта земельного участка от 07.12.2012 № 71/12-234983, согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером 71:02:010712:33, расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район, поселок Арсеньево, улица Бандикова, дом 66, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нефтебазы, составляет 18 354 кв. м (том 1, л. д. 78 – 79, 103).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что препятствия для выкупа ООО «Управление недвижимостью» спорного земельного участка отсутствуют.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Согласно пунктам 4 и 5 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управления государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, ТУ Росимущества в Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество. Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ТУ Росимущества в Тульской области является органом, полномочным на принятие решения по заявлению собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № ВАС-571/11, постановлениях Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.11.2010 и Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010, принятых по делу № А46-5116/2010, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2013 и Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013, принятых по делу № А68-6180/2012.

Кроме того, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что