Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А68-7950/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31 марта 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А68-7950/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 31.03.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии от заявителя – индивидуального предпринимателя Шашкова Вячеслава Вячеславовича (г. Тула,  ОГРНИП 304710606200022, ИНН 710600074553) – представителя Крупий В.Н. (доверенность от 16.10.2013), в отсутствие представителей остальных лиц, участвующих в деле, ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (г. Тула, ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078), третьих лиц – Правительства Тульской области и администрации муниципального образования город Тула, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шашкова Вячеслава Вячеславовича на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2013 по делу № А68-7950/2013                     (судья Лось Г.Г.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шашков Вячеслав Вячеславович (далее – заявитель, ИП Шашков В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия министерства по непринятию решения о заблаговременной публикации информации о земельном участке, расположенном в г. Туле по ул. Лейтейзена, между улицами Революции и Демонстрации, с ориентировочной площадью 200 кв. м, предоставляемом на праве аренды для размещения автопарковки (далее – земельный участок), обязании принять решение о заблаговременной публикации информации о земельном участке, а также обязании обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2013 требования                    ИП Шашкова В.В. удовлетворены частично.  Признано незаконным бездействие министерства в необеспечении заблаговременной публикации информационного сообщения о земельном участке с установлением обязанности министерства обеспечить заблаговременную публикацию информационного сообщения о земельном участке в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.                                   В удовлетворении требования обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации об указанном земельном участке отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования  об обязании министерства обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации об указанном земельном участке.                   

В обоснование        своих возражений       предприниматель        ссылается на пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривающей обязанность ответчика обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка и ее   выдачи. Выражает несогласие с выводом суда о невозможности принуждения министерства к выполнению обязанностей обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации о земельном участке  ввиду того, что указанная обязанность возложена на администрацию.

Ответчик и третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В силу изложенного выше, обжалуемый судебный акт проверяется судом апелляционной инстанции в части отказа удовлетворения требования заявителя об обязании министерства обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации об указанном земельном участке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением о заблаговременной публикации информации о земельном участке для целей, не связанных со строительством от 08.08.2013, зарегистрированное 09.08.2013 за номером 20-01-21/10144 (т. 1, л. л. 58).

В ответ письмом от 23.08.2013 № 20-01-21/10338 министерство сообщило о том, что в целях определения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в адрес администрации направлен запрос, а также что рассмотрение заявления будет осуществляться с учетом постановления правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 «Об особенностях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» (т. 1, л. д. 11).

Считая бездействие министерства по непринятию решения о заблаговременной публикации информации о земельном участке незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требования заявителя об обязании министерства обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации об указанном земельном участке, суд первой инстанции исходил из отсутствия события, с которым связано возникновение у министерства обязанности по направлению в адрес администрации обращения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10 по делу № А72-1883/2010, от 29.06.2010 № 2317/10 по делу                       № А04-2421/2009.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для реализации соответствующей цели на указанные органы, среди прочего, возложены обязанности по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также подготовке информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации. При этом в силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.       В соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, заявления, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

            Орган местного самоуправления обязан на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Во исполнение требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ постановлением администрации Тульской области от 01.02.2010 № 104 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством (далее – Положение), которое устанавливает порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков.

   В соответствии с пунктом 12 Положения (в редакции, действующей на момент вынесения решения судом первой инстанции) министерством может быть принято решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в порядке, предусмотренном разделом III Положения, в случае наличия только одного заявления о предоставлении земельного участка при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды и предусмотренных условиях (далее – информационное сообщение).           

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 13 Положения, министерство обеспечивает заблаговременную публикацию информационного сообщения о предоставляемых земельных участках в газете «Тульские известия», а также в день публикации размещает указанную информацию на официальном сайте правительства Тульской области в сети Интернет.

   В случае если в отношении земельного участка не осуществлялся государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007                  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», министерство в соответствии с пунктом 14 Положения по истечении двухнедельного срока со дня опубликования (размещения на сайте) информационного сообщения направляет в администрацию муниципального образования город Тула обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Администрация муниципального образования город Тула с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления вышеуказанного обращения утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает ее заявителю. Положение о порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории утверждено постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2008 № 4580.  

Учитывая системное толкование вышеуказанных правовых норм, обязанность министерства в части утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (далее также – схема расположения) состоит в необходимости направления в администрацию соответствующего обращения, предусмотренного пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, и возникает в соответствии с пунктом 14 Положения по истечении двухнедельного срока со дня опубликования (размещения на сайте) информационного сообщения.      

Ввиду отсутствия размещения информационного сообщения о предоставляемом земельном участке, с которым у министерства возникает обязанность по направлению в адрес администрации обращения об утверждении и выдаче схемы расположения суд первой инстанции правильно счел требования предпринимателя об обязании министерства обеспечить изготовление и выдачу схемы расположения в месячный срок с момента заблаговременной публикации информации о земельном участке неподлежащими удовлетворению.     

При этом судом области справедливо отмечено, что министерство не может быть принуждено к выполнению сформулированной предпринимателем обязанности, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ и пунктом 14 Положения обязанность по изготовлению и выдаче схемы расположения возложена на орган местного самоуправления – администрацию.       

При таких обстоятельствах отказ суда первой