Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А54-500/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 марта 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А54-500/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   11.03.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    18.03.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Стахановой В.Н. и  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей истца – открытого акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания» (г. Самара, ОГРН 1106312004633) – Юдина Ю.В. (доверенность от 29.01.2013), от ответчиков:  Рязанской области в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань) – Ляха Г.Г. (доверенность от 20.01.2014                                  № ЕМ/6-214), Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201265090, ИНН 6231004349) – Вешкиной А.В. (доверенность  от 09.01.2014 № 09-24/3), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Козловой О.В. (доверенность от 14.09.2012), министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Рязанской области – Лукашевич Л.П. (доверенность от 23.01.2013), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, –  правительства Рязанской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2013 по делу № А54-500/2013 установил следующее.

Открытое акционерное общество «Самарская пригородная пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Рязанской области в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее – министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) и Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области  о взыскании убытков в сумме 8 137 338 рублей 72 копеек  и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.10.2011 по 28.01.2013 в сумме  885 783 рублей 23 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Рязанской области, министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Рязанской области, открытое акционерное общества «Российские железные дороги».

Впоследствии истец отказался от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 885 783 рублей 23 копеек. Данный отказ принят арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2013 производство по делу в части требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 885 783 рублей 23 копеек прекращено. В остальной части  заявленные требования удовлетворены. С Рязанской области в лице министерства финансов Рязанской области (далее – министерство финансов Рязанской области) в пользу общества за счет казны Рязанской области взысканы убытки 885 783 рублей 23 копеек.

Судебный акт мотивирован доказанностью истцом наличия совокупности оснований, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков.

Не согласившись с принятым решением министерство финансов,  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу  новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что истец не подтвердил наличия оснований для удовлетворения настоящего иска в соответствии с пунктами 16, 17, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области  не утратило статус главного распорядителя бюджетных средств в соответствующей сфере. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что истец в отсутствии установленного порядка расчета вправе использовать расчетный метод исходя из конкретных обстоятельств дела. Ссылается на то, что общество не приняло мер для соблюдения досудебного порядка разрешения спора и уменьшения размера убытков.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без  изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание правительство Рязанской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени его проведения, не явилось, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Истец в 2011 году оказывал льготные услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области на основании заключенного с министерством транспорта (заказчик) договора                    от 31.12.2010№ 01/01-11(1)ГК/166/02 об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области в 2011 году (далее – договор).

Согласно пункту 2.1. договора транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области осуществляется исполнителем по тарифам, согласованным Правительством Рязанской области.

В период действия настоящего договора заказчик обеспечивает представление субсидий на компенсацию убытков, возникших от действия согласованных Правительством Рязанской области тарифов на перевозку пассажиров, в пределах средств, предусмотренных Законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год»  и с учетом средств, выделенных из федерального бюджета на цели, указанные в подпунктом 11 пункта 1 договора (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктами 6.1., 6.2. и 6.3. договора оплата настоящего договора, производится заказчиком за оказанные услуги, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. Исполнитель ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем транспортного обслуживания населения, представляет заказчику отчет об убытках за отчетный месяц (приложение № 3 к договору) и счет на перечисление субсидий. Перечисление субсидий исполнителю осуществляется заказчиком                                 в течение 10 банковских дней с даты получения документов, указанных                                                 в пункте 6.2. настоящего договора.

Дополнительным соглашением от 13.05.2011  № 17302 договор от 31.12.2010                       № 01/01-11(1)ГК/166/02 расторгнут с 14.05.2011. В пункте 2 дополнительного соглашения стороны обязались до 31.12.2011 урегулировать все финансовые вопросы, связанные с исполнением договора.

Дополнительным соглашением от 06.06.2011  № 172/02 к договору пункт 1.3. договора изменен и изложен в следующей редакции: «В период действия настоящего договора заказчик обеспечивает предоставление субсидий на компенсацию убытков, возникающих от действия согласованного тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Рязанской области (указанный тариф согласован Куйбышевской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД»                                        в размере 12, 0  рублей за одну десятикилометровую зону) в пределах средств, предусмотренных Законом Рязанской области от 21.12.2010 № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» и учетом средств выделенных из федерального бюджета на цели, указанные в подпункте 1.1  пункта 1 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 06.06.2011  № 172/02 оно вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2011 и действуют до 31.12.2011.

Таким образом, в соответствии с заключенным договором министерство транспорта и  автомобильных дорог Рязанской области, являясь заказчиком, обязалось возместить в 2011 году потери в доходах, возникающих в результате применения регулируемых тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Письмом от 23.08.2010 № 8-25/2398 правительство Рязанской области согласовало тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области в размере 12 рублей за одну десятикилометровую зону с 01.09.2010.

Постановлением правительства Российской Федерации 17.10.2011 № 844, имеющим обратную силу, установлен льготный исключительный тариф в виде коэффициента                    0, 01 на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем, как указал истец,  сумма его потерь в доходах, возникших в результате установления тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, составила 8 916 676 рублей 02 копеек.

Согласно приложению № 1 к договору общий объем услуг исполнителя (истца) планировался в размере 144 540 вагоно-километров.

Истец во исполнение условий договора, предусмотренных пунктами 1.1, 4.1, 4.5, обеспечивал установленный объем вагоно-километровой работы пригородных поездов на определенных пригородных маршрутах установленной составности по территории Рязанской области и перевозку пассажиров.

В период с 01.01.2011 по 14.05.2011 объем оказанных услуг истцом составляет                         51 992 вагоно-километра.

Во исполнение договора от 31.12.2010 № 01/01-11(1)ГК/166/02 на счет истца перечислено 779 337 рублей 30 копеек, что подтверждается платежными поручениями           от 17.08.2011 № 384, от 05.09.2011 № 338, от 05.09.2011 № 343, от 07.09.2011 № 699,                  от 12.12.2011  № 627.

Поскольку сумма потерь истца в доходах, возникших в результате установления тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, составила                                                 8 916 676 рублей 02 копеек, а перечисленный размер средств составил                                       779 337 рублей 30 копеек, то размер убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, по мнению общества,  составил 8 137 388 рублей 72 копейки.

Недофинансирование в полном объеме потерь в доходах общества в заявленной сумме явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239                             «О мерах по упорядочению государственного регулирования (цен, тарифов) определено право субъектов РФ вводить регулирование тарифа при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих                              субъектов РФ». Правительство Рязанской области своим правом воспользовалось и истец осуществлял перевозки пассажиров в поездах пригородного железнодорожного сообщения по территории Рязанской области по согласованному тарифу.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003                                   «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникающие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по возмещению потерь в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования Правительством Рязанской области издано постановление от 22.06.2011 № 157 «О порядке предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки на территории Рязанской области в 2011 год», которым утвержден порядок представления субсидий организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки на территории Рязанской области. Согласно данному порядку министерство транспорта