Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2014 по делу n А68-6261/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Подпунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

На основании статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах                 (часть 2).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

Из материалов дела следует, что ОАО «КМЗ» является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.04.2009                        № 71-09.01 01.003-Р-РСБУ-С-2000-00027/00 г.Тула.

Согласно пункту 2.3 8 решения ОАО «КМЗ» вправе использовать водный объект или его часть р. Воронка в целях сброса сточных вод (хозяйственно-бытовых сточных вод) только по выпуску № 1 после биологических очистных сооружений (БОС). Согласно пункту 2.3 14 вода в р. Воронка в месте сброса сточных вод (дренажных) вод в результате их воздействия должна отвечать требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения.

В силу пунктов 3.1, 3.2, 2.1, 11 указанного решения р. Воронка является рыбохозяйственным водоемом и согласно пункту 2.1 11 максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДКр.х.з.), которые приведены в решении для соответствующего вида вредных веществ.

Факты несанкционированных (не предусмотренных условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.04.2009                                                        № 71-09.01.01.003-Р-РСБУ-С-2009-00027/00) сбросов сточных вод от ОАО «КМЗ» без очистки в р. Воронка 04.06.2013, из которых были отобраны образцы проб: сброс сточных вод из трубы за забором ОАО «КМЗ» в районе моста автодороги Ивановские дачи – Косая гора, объем сбрасываемых сточных вод по данным лабораторным замеров равен 10 л за 13 сек. (проба 3);  неорганизованный сброс сточных вод в р. Воронка за забором ОАО «КМЗ» (проба № III), объем сбрасываемых сточных вод по данным лабораторным замеров            равен 1 л за 80 сек.; сброс сточных вод по лотку в районе бывшей кислородной рампы в отстойник бывшего цементного цеха (проба № 4); сброс сточных вод в р. Воронка за забором ОАО «КМЗ» из отстойника бывшего цементного цеха осуществляется по трубе, подтверждены актами осмотра территории (объекта) от 04.06.2013, от 20.06.2013. 

Кроме того, указанные факты подтверждаются также имеющимися в деле фотографиями (о проведении фотосъемки указано в акте осмотра территории (объекта)                    от 04.06.2013).

Как следует из акта осмотра территории от 20.06.2013, составленного государственным инспектором Росприроднадзора по Тульской области с участием сотрудника ЦЗЛ ОАО «КМЗ», двух свидетелей, проведен повторный осмотр территории водоохраной зоны р. Воронка между забором ОАО «КМЗ» и р. Воронка с отбором проб сточных вод несанкционированных (без разрешения) сбросов ОАО «КМЗ» в р. Воронка,       в результате которого установлено, что выявленные при проведении проверки 04.06.2013 те же несанкционированные (без разрешения) сбросы в р. Воронка ОАО «КМЗ» не были ликвидированы, о чем имеется подпись сотрудника ЦЗЛ ОАО «КМЗ» Гришина С.В.

Таким образом, осуществляя несанкционированный (не предусмотренный условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.04.2009                        № 71-09.01.01.003-Р-РСБУ-С-2009-00027/00) сброс сточных вод без очистки в р. Воронка, как справедливо заключил суд первой инстанции, ОАО «КМЗ» нарушает указанные выше требования к охране водных объектов.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, для того, чтобы определить, могут ли эти нарушения повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта и установить состав правонарушения, предусмотренного частью 4                                      статьи 8.13 Кодекса, необходимо установить превышение установленного норматива концентрации вредных веществ, осуществив анализ сточных вод. Во время осмотра сотрудниками филиала ЦЛАТИ по Тульской области осуществлялся отбор проб из сточных вод, впоследствии – проведение количественного химического их анализа (КХА).

Как следует из актов отбора проб от 04.06.2013 № 136, отбор проб 04.06.2013 проводился инспектором Управления Росприроднадзора в присутствии двух сотрудников филиала ЦЛАТИ по Тульской области, представителя ЦЗЛ ОАО «КМЗ», в следующих контрольных точках (к.т.): к.т. № 1 – отбор природной воды в р. Воронка ниже выпусков – контрольный створ № 4 и объектов ОАО «КМЗ»; к.т. № 2 – отбор природной воды в                  р. Воронка – контрольный створ ниже всех выпусков (сбросов) – ниже сброса сточных вод без очистки из трубы за забором ОАО «КМЗ» в районе моста автодороги Ивановские дачи – Косая гора; неорганизованного сброса сточных вод в р. Воронка за забором                             ОАО «КМЗ»; выпуска сточных вод (сбросов) после биологических очистных сооружений (БОС) ОАО «КМЗ»; к.т. № 3 – отбор в месте неорганизованного выпуска (сброса) б/о (без очистки) в р. Воронка в районе моста за забором отбор сточной воды на выпуске (сбросе) сточных вод без очистки в р. Воронка из трубы за забором ОАО «КМЗ» в районе моста автодороги Ивановские дачи – Косая гора, к.т. № 4 – отбор в месте выпуска (сброса) по лотку в отстойник бывшего цементного цеха в районе бывшей кислородной рампы сточной воды на выпуске (сбросе) сточных вод без очистки по лотку в районе бывшей кислородной рампы в отстойник бывшего цементного цеха (замерить объем сброса сточных вод технически невозможно), далее из отстойника сброс сточных вод осуществляется самотеком в р. Воронка; к.т. № 5 – отбор в месте выпуска (сброса) из отстойника бывшего цементного цеха сточной воды на выпуске (сбросе) сточных вод из отстойника бывшего цементного цеха в р. Воронка; к.т. № 6 – отбор в месте неорганизованного выпуска (сброса) б/о (без очистки) в р. Воронка за забором сточной воды неорганизованного сброса сточных вод без очистки в р. Воронка за забором                  ОАО «КМЗ», объем сбрасываемых сточных вод по данным лабораторных замеров равен 1л за 80 сек.; к.т. № 7 – отбор природной воды в р. Воронка – контрольный створ № 2 до сброса не разрешенных сбросов сточных вод (сброса сточных вод без очистки из трубы за забором ОАО «КМЗ» в районе моста автодороги Ивановские дачи – Косая гора; неорганизованного сброса сточных вод в р. Воронка за забором ОАО «КМЗ» – контрольный створ №2. Отбор в данной точке проведен с целью для сравнения изменений концентраций загрязняющих веществ в природной воде до и после указанных сбросов; к.т. № 8 – отбор природной воды в р. Воронка - контрольный створ №1.

Отбор в данной точке проведен с целью сравнения изменений концентраций загрязняющих веществ в природной воде до объектов ОАО «КМЗ» и после всех указанных сбросов, для установления влияния объектов ОАО «КМЗ» в результате производственной деятельности.

Отбор проб только из несанкционированных источников в присутствии представителя ОАО «КМЗ» совместно с ЦЗЛ предприятия был произведен 20.06.2013                   в следующих контрольных точках (к.т.) в соответствии с актом отбора проб от 20.06.2013 № 174: к.т. № 1– выпуск (сброс) сточных вод без очистки в р. Воронка из трубы за забором ОАО «КМЗ» в районе моста автодороги Ивановские дачи – Косая гора; к.т. № 2 – неорганизованный выпуск (сброс) сточных вод без очистки в р. Воронка за забором            ОАО «КМЗ»; к.т. № 3 – выпуск (сброс) сточных вод без очистки по лотку в районе бывшей кислородной рампы в отстойник бывшего цементного цеха), из отстойника сброс сточных вод в р. Воронка; к.т. № 4 – выпуск (сброс) сточных вод из отстойника бывшего цементного цеха в р. Воронка.

Согласно пункту 6.1 ГоСТа Р-51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» сведения о месте отбора проб и условиях, при которых они были отобраны, указывают на этикетке и прикрепляют к емкости для отбора проб. Допускается кодировать данную информацию при помощи нанесения на емкость для отбора проб несмывающейся краской шифра (кода).

В силу пункта 6.3. названного ГоСТа результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб; температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Пунктом 3.8 ГоСТа Р-51592-2000 установлено, что все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

В представленных актах (протоколах) отбора проб природной и сточной воды                   от 04.06.2013, 20.06.2013, как справедливо заключил суд первой инстанции,  в частности, содержатся: указание на дату, метод отбора, климатические условия окружающей среды, места отбора проб и количество проб.

В актах отбора проб от 04.06.2013, от 20.06.2013 отсутствуют координаты точек отбора образцов, проб, однако имеется другая информация об их местонахождении относительно указанных в актах ориентиров, фотографии; точки отбора проб описаны                  с определенностью, позволяющей их идентифицировать (8 точек отбора в акте от 04.06.2013 № 136 и по 4 точки отбора в актах от 09.06.2013 и 20.06.2013).

В акте от 04.06.2013 помимо описания конкретного места отбора проб также содержится указание в качестве ориентиров на контрольные створы 1 – 4, а расположение указанных створов изложено в схеме выпуска сточных вод и контрольных створов на                   р. Воронка, являющейся приложением к решению о предоставлении водного объекта                 в пользование № 71-09.01.01.003-Р-РСБУ-С2009-00027/00 от 24.04.2009.

Отсутствие в актах отбора проб указания на время отбора проб, как справедливо заключил суд первой инстанции, не свидетельствует о недостоверности полученных результатов исследований.

При отборе проб 04.06.2013, 20.06.2013 на контрольных точках присутствовал представитель ОАО «КМЗ», который при отборе проб не указал иное место для отбора, общество не опровергло того обстоятельства, что воды отбирались из стоков, непосредственно вытекающих из канализационной системы общества до смешивания с другими стоками.

В актах отбора проб сточных вод имеется информация о количестве отбираемой жидкости каждой пробы и емкости, куда пробы отбирались: графа «шифр тары/объем склянки», а также указание в примечании к актам на использование фторопластового пробоотборника заводского изготовления объемом 2 дмЗ. Для доставки проб используются сумки-холодильники.

В соответствии с пунктом 6.1 ГоСТа Р-51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» сведения о месте отбора проб и условиях, при которых они были отобраны, указывают на этикетке и прикрепляют к емкости для отбора проб. Допускается кодировать данную информацию при помощи нанесения на емкость для отбора проб несмывающейся краской шифра (кода).

Таким образом, требований к обязательному опечатыванию, пломбированию проб ГОСТ не содержит. В актах указаны сведения о маркировке тары в строке «шифр тары» применительно к каждой из проб, отобранной в соответствующей контрольной точке                   (к.т), указанной в актах (протоколах) отбора проб сточной и природной воды                        от 04.06.2013 и от 20.06.2013.

Согласно акту от 04.06.2013 вода, отобранная в к.т. № 1, имеет маркировку тары – 1, в к.т. № 2 – II, в к.т. № 3 – 3, в к.т. № 4 – 4, в к.т. № 5 – 5, в к.т. № 6 – III, в к.т. № 7 – 8,                  в  к.т. № 8 – б/н.

Из акта от 20.06.2013 следует, что вода, отобранная в к.т. № 1, имеет маркировку тары – 6, в к.т. № 2 – V, в к.т. № 3 – 4, в к.т. № 4 – 8.

В данном случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, имеющаяся маркировка позволяет идентифицировать место отбора пробы с имеющимся шифром на пробоотборнике.

В связи с этим судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о необходимости наличия на пробоотборниках этикетки, пломбы.

Согласно пунктам 7.1., 7.2. ГОСТа Р 51592-2000 емкости с пробами упаковывают таким образом, чтобы упаковка не влияла на состав пробы и не приводила к потерям определяемых показателей при транспортировании, а также защищала емкости от возможного внешнего загрязнения и поломки. При транспортировании емкости размещают внутри тары (контейнера, ящика, футляра и т.п.), препятствующей загрязнению и повреждению емкостей с пробами. Тара должна быть сконструирована так, чтобы препятствовать самопроизвольному открытию пробок емкостей.

Как справедливо заключил суд первой инстанции, доказательств нарушения указанных требований ГОСТа при отборе и транспортировке проб заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В актах отбора имеется указание на отбор проб в пробоотборники заводского типа и их транспортировку в сумках-холодильниках. В протоколах результатов химического анализа № 171 и № 136 отмечено, что отклонений от регламентированной методики КХА нет.

Представленные акты отбора проб от 04.06.2013, от 20.06.2013 соответствуют требованиям ГОСТ Р 51592-2000, в том числе требованиям пункта 6.3. к содержанию таких актов, а отсутствие некоторых реквизитов в актах не является существенным обстоятельством, которое могло повлиять на результаты химических анализов, которым впоследствии отобранные пробы подверглись.

Согласно Инструкции № 9.20.2.10 по отбору проб сточной и природной воды, утвержденной заместителем руководителя филиала ЦЛАТИ по Тульской области, отбор проб должен производиться специально обученными сотрудниками в количестве не менее 2-х человек. Из акта отбора проб от 20.06.2013 усматривается, что отбор