Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А54-2525/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

05 марта 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело   №  А54-2525/2013 

Резолютивная часть  постановления объявлена 27.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                      от истца – муниципального унитарного предприятия города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (г. Рязань, ОГРН 1026200870850) – Большакова А.И. (доверенность от 09.01.2014), от ответчика – Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) – Кондратьева И.А. (доверенность от 25.01.2013), в отсутствие представителей третьих лиц – Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области (г. Рязань), Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области                   от 27.11.2013 по делу  № А54-2525/2013 (судья Афанасьева И.В.),  установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие  города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (далее по тексту – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области о взыскании убытков в размере 19 205 798 рублей 17 копеек.          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.07.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика – Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области  на  надлежащего – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Данным определением Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.11.2013 заявленные требования удовлетворены.  Судебный акт мотивирован тем, что наличие и размер понесенных истцом убытков, возникших у него в связи с осуществлением пассажирских перевозок граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, подтверждены материалами дела.

            В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации  просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.  В жалобе апеллянт указывает на отсутствие у истца убытков и недоказанности их размера, а также на то, что истцом не представлено доказательств того, что льготные билеты продавались именно льготным категориям граждан.

Лица, участвующие в деле,  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 устава МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения города Рязани в транспортном обслуживании; основным видом деятельности предприятия является осуществление регулярных перевозок пассажиров наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

В целях осуществления своей деятельности  МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (перевозчик) заключило с Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) договор  от 05.12.2011 № 255/02 на осуществление перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, и о возмещении перевозчикам расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке граждан этих категорий.

Согласно преамбуле договора данный договор заключен в соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2004 № 167-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов»; Законом Рязанской области               от 29.12.2004 № 170-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»; Законом Рязанской области от 14.10.2005 № 111-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан из числа пенсионеров на территории Рязанской области»; постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 (с изменениями и дополнениями)                                    «Об утверждении порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области»; постановлением Правительства Рязанской области от 19.04.2012 № 95                                   «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов               в связи с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки                    в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области (в редакции дополнительного соглашения  от 19.04.2012 № 1 к договору).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 (в редакции дополнительного соглашения             от 19.04.2012 № 1) договора заказчик поручает и контролирует исполнение перевозчиком работ по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (далее по тексту – граждане), а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на условиях, установленных настоящим договором и постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении порядка предоставления  проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии                            с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» в пределах Рязанской области на маршрутах и в соответствии с расписанием движения, установленным приложением № 1Г и (или) № 1П к договору.

Заказчик обязуется возместить перевозчику в порядке, установленном постановлением Правительства Рязанской области от 19.04.2012 № 95 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям          в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи                                   с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии                   с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области», за счет и                 в пределах выделенных средств областного бюджета недополученные доходы, связанные с проездом на транспорте общего пользования граждан по месячным именным социальным талонам-билетам по маршрутам, указанным в Приложении № 1Г и (или)                        № 1П к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 2.10 договора (в редакции дополнительного соглашения  от 19.04.2012 № 1 к договору) целевые финансовые средства областного бюджета, определенные законодательством Рязанской области об областном бюджете на 2012 год для компенсации расходов перевозчиков от проезда льготной категории граждан на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, поступившие        от Министерства финансов Рязанской области заказчику  распределяются им по видам сообщения и между перевозчиками в порядке, установленном постановлением Правительства Рязанской области  от 19.04.2012 № 95 «Об утверждении Порядка предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2012 году субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии                                      с законодательством Российской Федерации и Рязанской области и внесении изменений        в некоторые нормативные правовые акты Правительства Рязанской области».           Согласно пункту 3.2.1 договора заказчик обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения от перевозчика отчета о продаже талонов-билетов (приложение № 4                       к настоящему договору), осуществить его проверку, составить сводную ведомость                    с расчетами размеров компенсации расходов по каждому перевозчику и направить ее перевозчику для оформления счета, счета-фактуры, акта выполненных работ.             Заказчик обязан в течение двадцати пяти рабочих дней после окончания расчетного периода (месяца) произвести перевозчику оплату за выполненную работу на основании полученных от перевозчика платежных документов (счетов, счетов-фактур, актов выполненных работ) (пункт 3.2.2 договора).

Согласно пункту 5.1 договора выполненная перевозчиком в соответствии                        с пунктом 1.1 настоящего договора работа оплачивается заказчиком посредством перечисления денежных сумм пропорционально проданным талонам-билетам в городском и пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств в соответствии              с законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

На основании пункта 5.2 договора все платежи по настоящему договору осуществляются безналичными платежами путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет перевозчика на основании согласованного с заказчиком акта выполненных работ.

В соответствии с пунктом 8.1 договора настоящий договор в части                                         пункта 8.2 вступает в действие с 25.12.2011 и действует по 31.12.2012.

Согласно пункту 8.2 договора перевозчик начинает с 25.12.2011 продажу талонов-билетов на январь 2012 года.

Пунктом 8.4 договора определено, что обязательства по договору  в части расчетов за перевозку пассажиров должны быть завершены до 25.12.2012.             Во исполнение условий договора, постановления Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 «Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» осуществляло в 2012 году перевозку инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих в силу закона право на меры социальной поддержки, по льготным ценам на месячные именные социальные талоны-билеты, установленным названным постановлением Правительства Рязанской области.

Разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного билета составляет плату, недополученную истцом с граждан в связи с предоставлением им льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Рязанской области                   в  2012 году  межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не выделялись из бюджета Российской Федерации.           Согласно пояснениям Министерства транспорта Рязанской области, Министерством финансов Рязанской области в 2012 году из федерального бюджета денежные средства                                  не выделялись транспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Рязанской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. Возмещение расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Рязанской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлялось Минтрансом Рязанской области за счет средств областного бюджета согласно пункта 14 части 2 статьи 13 и приложения 7 к Закону Рязанской области                     «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»                           от 23.12.2011  № 119-03.

Из расчета истца, подтвержденного ведомостями продажи именных социальных талонов-билетов и отчетами о продаже данных талонов-билетов, следует, что в 2012 году от реализации льготных проездных билетов истцом получена сумма 20 723 560 рублей  (графа 9 расчета).

Сумма дохода от реализации объема льготных проездных билетов по обычной цене, которую мог бы получить истец, составила 69 864 468 рублей 30 копеек (графа 5 расчета).                            В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом                от Министерства транспорта Рязанской области получено 31  683 136 рублей 13 копеек средств федерального бюджета (графа 6 расчета), что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Расчет с истцом по компенсации расходов производился путем