Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А09-6237/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-6237/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 20.02.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   27.02.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от истца – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН 3250067042, ОГРН 1063250032504) – Хорохоновой Е.А. (доверенность от 20.01.2014 № 25/16-302), от ответчика – муниципального унитарного предприятия «Асфальтобетонный завод» (г. Брянск, ИНН 3235013677, ОГРН 1023201288285) – Кристовских И.В. (доверенность от 09.01.2014), от третьего лица – территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (г. Брянск,  ИНН 3250055417, ОГРН 1043244008323) –                Прокопенковой А.А. (доверенность от 31.01.2014 № 27-08-08/22), Зятикова В.И. (доверенность от 16.01.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2013 по делу  № А09-6237/2013 (судья Дюбо Ю.И.), установил следующее.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее – истец, Комитет по ЖКХ БГА) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Асфальтобетонный завод» г. Брянска (далее – ответчик, МУП «АБЗ» г. Брянска) о взыскании 1 862 510 рублей неосновательного обогащения вследствие невыполненных объемов работ по муниципальным контрактам от 06.06.2011 № 18/Ад, от 20.09.2011                № 0127300013111000895_123266, от 03.12.2011 № 0127300013111001343_123266.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2013 требования истца оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказан факт завышения и неправомерного расходования субсидий ответчиком, поскольку работы приняты по трехсторонним актам приемки работ, выполнены в соответствии со сметной документацией,  составленной третьим лицом.

Комитет по ЖКХ БГА обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2013 отменить и принять новый  судебный акт об удовлетворении исковых требований.  При этом истец отмечает, что факт неправомерного израсходования ответчиком бюджетных средств подтверждается предписанием от 18.12.2012    № 27-02-08/3181, выданным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области по результатам проверки, установившей нарушения бюджетного законодательства со стороны Комитета по ЖКХ БГА в части неправомерного израсходования бюджетных средств на сумму                      1 862 510 рублей.

Кроме того, истец обращает внимание на необоснованность ссылки Арбитражного суда Брянской области на решение от 07.02.2013 по делу № А09-8512/2012, поскольку данное решение по настоящему делу не имеет преюдициального значения.

Вместе с тем  Комитет по ЖКХ БГА отмечает, что законодательство Российской Федерации не возлагает на Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Брянской области обязанности по уведомлению подрядных и субподрядных организаций о производстве осмотра и обмера при проведении проверки муниципального заказчика.

МУП «АБЗ» г. Брянска представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие доказательств неосновательного обогащения ответчика за счет средств истца.

Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает заявленные в ней доводы, ссылаясь на наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о завышении объемов и стоимости работ, выполненных ответчиком.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей  лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации от 31.03.2011 № 611-п утверждена Региональная адресная программа «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Брянска» на 2011 год.

Между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (Департамент ТЭК и ЖКХ) и Брянской городской администрацией 11.04.2011 заключено соглашение № 2 о предоставлении в 2011 году субсидии из бюджета Брянской области за счет субсидии из федерального бюджета бюджету города Брянска на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Брянска, которое регулирует порядок предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий адресной программы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов г. Брянска в 2011 году, в том числе за счет средств федерального бюджета – 212 993 000 рублей.

В целях освоения адресной программы, предусмотренной на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Чернышевского и ул. Рылеева в Володарском районе                   г. Брянска, Комитет по ЖКХ БГА заключил с МУП «АБЗ» г. Брянска муниципальные контракты от 06.06.2011 № 18/Ад, от 20.09.2011 № 0127300013111000895_123266, от 03.12.2011 № 0127300013111001343_123266.

Во исполнение условий контрактов истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства на общую сумму 22 448 510 рублей, в том числе:

- по муниципальному контракту от 06.06.2011 № 18/Ад в размере 11 762 120 рублей (за счет средств бюджета города Брянска в размере 588 100 рублей по платежным поручениям от 28.07.2011 № 1579568 на сумму 64 240 рублей, от 19.08.2011 № 1684547 на сумму 100 010 рублей, от 06.09.2011 № 1750613 на сумму 93 940 рублей, от 27.09.2011             № 1 851 763 на сумму 92 080 рублей, от 17.10.2011 № 1960980 на сумму 237 830 рублей; за счет средств федерального бюджета в размере 11 174 020 рублей по платежным поручениям от 04.08.2011 № 1612281 на сумму 1 220 560 рублей, от 25.08.2011 № 1702928 на сумму 944 520 рублей, от 25.08.2011 № 1702935 на сумму 955 740 рублей, от 13.09.2011 № 1787987 на сумму 1 784 940 рублей, от 30.09.2011 № 1879347 на сумму                       1 749 480 рублей, от 19.10.2011 № 1973328 на сумму 4 518 780 рублей);

- по муниципальному контракту от 20.09.2011 № 0127300013111000895_123266 за счет средств бюджета города Брянска в размере 7 066 950 рублей (по платежным поручениям от 17.10.2011 № 1960973 на сумму 1 658 840 рублей, от 19.10.2011 № 1973330 на сумму 5 408 110 рублей);

- по муниципальному контракту от 03.12.2011 № 0127300013111001343_123266 в размере 3 619 440 рублей (за счет средств бюджета города Брянска в размере                            180 970 рублей по платежному поручению от 30.12.2011 № 2446105 на сумму                           180 970 рублей; за счет средств федерального бюджета в размере 3 438 470 рублей по платежным поручениям от 30.12.2011 № 2441145 на сумму 3 038 080 рублей, от 30.12.2011 № 2441141 на сумму 400 390 рублей).

Должностными лицами ТУ Росфиннадзора в Брянской области на основании удостоверения от 29.06.2012 № 117 в соответствии с заданием УМВД России по Брянской области (письмо от 20.04.2012 № 11/2/1520) в период с 02.07.2012 по 06.12.2012 проведена проверка законности и обоснованности расходования денежных средств, выделенных в 2011 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на проведение ремонта дворовых территорий, в частности, расположенных по адресу:                                       ул. Чернышевского и ул. Рылеева в Володарском районе г. Брянска.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 06.12.2012.

В ходе проведения проверки, в целях установления соответствия качества выполненных работ ТУ Росфиннадзора в Брянской области заключило договор с                    ООО «Брянскагропромдорстрой» на выполнение работ по проведению экспертизы от 11.07.2012 № 11/07.

Согласно отчету по техническому заключению экспертов                                                ООО «Брянсканропромдорстрой» от 22.10.2012 в 2011 году неправомерно принята, а Комитетом по ЖКХ БГА неправомерно оплачена завышенная стоимость объемов работ, предъявленная МУП «АБЗ» г. Брянска в актах формы КС-2 за июль-декабрь 2011 года по спорным муниципальным контрактам на общую сумму 1 862 510 рублей, в том числе: по муниципальному контракту от 06.06.2011 № 18/Ад на сумму 702 070 рублей (за счет субсидий федерального бюджета – 666 970 рублей, за счет средств бюджета города Брянска – 35 100 рублей), по муниципальному контракту от 20.09.2011                                       № 0127300013111000895_123266 на сумму 438 280 рублей за счет бюджета города Брянска, по муниципальному контракту от 03.12.2011 № 0127300013111001343_123266 на сумму 722 160 рублей (за счет субсидий федерального бюджета – 689 660 рублей, за счет средств города Брянска – 32 500 рублей).

К отчету по техническому заключению экспертов ООО «Брянсканропромдорстрой» от 22.10.2012 приложены реестр завышенной стоимости по спорным муниципальным контрактам, таблица объемов работ, требуемых для устройства обочин с засевом трав и без засева, ведомости перерасчета стоимости выполненных работ.

По результатам проверки 18.12.2012 Комитету по ЖКХ БГА выдано предписание по устранению выявленных нарушений № 27-02-08/3181, которым предписано принять меры по возмещению неправомерно израсходованных средств в сумме 1 862 510 рублей, в том числе: средств федерального бюджета – 1 356 630 рублей и средств бюджета города Брянска – 505 880 рублей , а также установлен срок исполнения до 01.06.2013.

В связи с неисполнением в срок до 01.06.2013 подрядной организацией                        МУП «Асфальтобетонный завод» г. Брянска мер по выполнению невыполненных объемов работ по капитальному ремонту дворовых территорий, расположенных по адресу:                     ул. Чернышевского и ул. Рылеева в Володарском районе г. Брянска, на общую сумму 1 862 510 рублей, Комитет по ЖКХ БГА 11.07.2013 вручил МУП «Асфальтобетонный завод» г. Брянска претензию, в которой установил предприятию двухдневный срок для возмещения неправомерно оплаченной стоимости невыполненных объемов работ на общую сумму 1 862 510 рублей.

Поскольку МУП «Асфальтобетонный завод» г. Брянска в добровольном порядке не возвратил указанные денежные средства, Комитет по ЖКХ БГА обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правоотношения сторон по заключенному ими контракту подпадают под регулирование общими нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подрядные работы для государственных нужд) и Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона № 94-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В силу статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком