Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А68-11609/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 февраля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-11609/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 06.02.2014            

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – Жданова А.В. (доверенность от 25.10.2013), Андросовой В.Л. (доверенность от 25.10.2013),                 Строченовой И.А. (доверенность от 25.10.2013), от ответчика – Садыкова Р.Э. (доверенность от 09.01.2013 № 385/Д), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Веневский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2013 по делу № А68-11609/2012 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

Администрация муниципального образования Веневский район (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова (далее – ответчик) о признании недействительными результатов межевания, произведенного в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956, площадью 4175 га, категории – земли сельхозназначения и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956 путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенных сведений об уникальных характеристиках этого земельного участка и дополнительных сведениях.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (Терруправление Росимущества в Тульской области).

Решением суда от 26.11.2013 в удовлетворении требования администрации муниципального образования Веневский район о признании недействительным результатов межевания земельного участка отказано.

Администрация муниципального образования Веневский район, не согласившись с вынесенным судебным актом, подала апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что в настоящее время ответчиком произведено межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 71:05:000000:1956 для ведения сельхозпроизводства площадью 4175 га, находящегося на территории Веневского района Тульской области, на основании Государственного акта ТуО № 050567 peг. № 703, который, как считает администрация МО, является недействующим, а также к данному Госакту не приложен чертеж границ земель, который определяет местоположение земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок оказался в границах общей долевой собственности других сельхозпредприятий, земель государственного лесного фонда, а также земель неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Веневского района Тульской области от 14.01.1992 № 20 «О передаче совхоза «Аксиньинский» Тульскому машзаводу «Штамп» для создания подсобного хозяйства» на основании решения общего собрания трудового коллектива от 18.12.1991 земли совхоза «Аксиньинский» переданы Тульскому машзаводу «Штамп» для создания подсобного хозяйства, площадью 4175 га. В приложении № 1 к постановлению указана экспликация земель совхоза «Аксиньинский».

На основании данного постановления Тульскому машиностроительному заводу «Штамп» был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования землей ТуО № 050567 (регистрационная запись от 14.01.1992 № 703), который удостоверял наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на землю, возникшее в результате принятия органом местного самоуправления постановления от 14.01.1992                 № 20.

На основании постановления главы администрации Веневского района Тульской области от 13.01.1993 № 7 «Об утверждении отчета о наличии земель в районе по состоянию на 01.01.1993» подсобному хозяйству завода «Штамп» было предоставлено на праве постоянного бессрочного пользования 5469 га земель для сельскохозяйственного производства (регистрационная запись № 851), о чем указано в Государственном акте на землю ТуО № 050710.

Постановлениями главы муниципального образования «Веневский район Тульской области» от 18.09.2003 № 723 и от 29.09.2009 № 760, решением Арбитражного суда Тульской области от 14.07.2010 по делу № А68-2593/10 подтверждено уменьшение площади земельного участка, принадлежащего ГУП «Машиностроительный завод Штамп», на 887 га, т.е. площадь земель, закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУП «Машиностороительный завод Штамп» составила                 4582 га.

Межевание земельного участка, принадлежащего подсобному хозяйству завода «Штамп», было проведено в 2007 году. На кадастровый учет 18.07.2008 был поставлен земельный участок с кадастровым номером 71:05:020000:3, площадью 45034375 кв. м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

ФГУП Машиностроительный завод «Штамп» 20.07.2012 поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, площадью 41750000 кв. м Сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:05:000000:1956 площадью 4175 га внесены в государственный кадастр на основании Государственного акта на право бессрочного пользования землей серии ТуО № 050567. Данный земельный участок был включен в уставной капитал ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова при преобразовании ответчика.

Администрацией МО Веневский район принято постановление от 28.12.2012 № 2340 «О признании утратившими юридическую силу документов», которым отменено приложение № 1 «Экспликация земель совхоза «Аксиньинский» к постановлению главы администрации Веневского района от 14.01.92 № 20 «О передаче совхоза «Аксиньнский» Тульскому машзаводу «Штамп» для создания подсобного хозяйства»; признан утратившим юридическую силу Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования землей               ТуО № 050567, регистрационная запись от 14.01.1992 № 703, выданный Тульскому заводу «Штамп».

ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Веневский район Тульской области от 28.12.2012 № 2340 «О признании утратившими юридическую силу документов», на основании того, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает право собственности                                            ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» на землю.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.08.2013 по делу                       № А68-3097/13 требования ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» были удовлетворены. Решение вступило в законную силу 12.09.2013.

Считая, что ФГУП Машиностроительный завод «Штамп» незаконно отмежевал земли, которые ему не предоставлялись по Государственному акту на землю, администрация МО Веневский район обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов межевания, произведенного в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956, площадью 4175 га, категории – земли сельхозназначения и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956 путем исключения из государственного кадастра недвижимости внесенных сведений об уникальных характеристиках этого земельного участка и дополнительных сведениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных, суд первой инстанций обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 15 Земельного кодекса Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Часть 1 ст. 261 ГК РФ устанавливает, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007                     № 221-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков, что установлено ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Как установлено ч. 11 и ч. 12 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ, межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма межевого плана