Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А62-4418/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 января 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-4418/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 30.01.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Капустиной Л.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от  заявителя – индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича (г. Смоленск, ОГРН 313673319700055, ИНН 673100570473) – Рощина С.М. (паспорт) и Демьянова В.А. (доверенность от 24.09.2013), в отсутствие представителей заинтересованного лица –  департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск,                        ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) и третьего лица: администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.11.2013 по делу № А62-4418/2013 (судья Печорина В.А.), установил следующее.

           Индивидуальный предприниматель Рощин Сергей Маевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельных участков, обязании их заключить. 

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация города Смоленска (далее – администрация).

           Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

          В отзывах департамент и администрация просят решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

           Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

           Как усматривается из материалов дела, 08.11.2000 между комитетом по управлению имуществом г. Смоленска и предпринимателем на неопределенный срок заключен договор аренды № 2167 земельного участка площадью 11,44 кв. м, расположенного в г. Смоленске по ул. Октябрьской Революции (возле ЦУМа), предоставленного постановлением главы администрации города Смоленска от 23.08.2000 № 1535, для размещения сооружения временного типа.

           Впоследствии, 09.10.2008, между главным земельным управлением Смоленской области и предпринимателем заключен договор аренды № 585/3 земельного участка площадью 11,65 кв. м, расположенного в г. Смоленске по ул. Октябрьской Революции,     д. 5, предоставленного приказом главного земельного управления Смоленской области от 08.10.2008 № 734 в целях, не связанных со строительством, – для размещения сооружения временного типа – торгового павильона, на одиннадцать месяцев (договор аренды возобновлен сторонами на неопределенный срок).

           Уведомлениями от 01.02.2013 № 1157/09 и 1233/09 департамент сообщил заявителю о прекращении в соответствии с положениями части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанных договоров аренды по истечении трех месяцев с момента получения уведомлений.

           В связи с этим департаментом были изданы приказы от 28.05.2013 № 0789 и от 30.05.2013 № 832 о прекращении аренды земельных участков площадью 11,44 кв. м и 11,65 кв. м по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции.

           Предприниматель 24.07.2013 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду двух земельных участков площадью 11,44 кв. м и 11,65 кв. м, расположенных в г. Смоленске, по ул. Октябрьской революции, для размещения нестационарных торговых объектов.

           Письмом от 02.08.2013 № 10748108 в заключении договора аренды заявителю отказано по мотивам невключения указанных мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм.

           Не согласившись с данным отказом, полагая, что он противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (не предусматривающей такое основание для отказа в предоставлении земельного участка), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Суд    первой    инстанции, отказывая в   удовлетворении    заявленных   исковых   требований, исходил из того, что обращение заявителя в департамент с заявлением само по себе не влечет возникновение у заявителя права на предоставление ему земельного участка для размещения некапитального объекта при отсутствии возможности предоставления земельного участка и при отсутствии законных оснований для размещения нестационарного торгового объекта.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з                        «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).

Постановлением   Администрации   Смоленской   области  от  11.04.2008  №  233  (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано главное земельное управление Смоленской области.

На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008               № 690 указанные полномочия осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске (далее – Порядок).

В силу пункта 6.1 Порядка в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для:

– размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права на которые не подлежат государственной регистрации;

– установки и эксплуатации рекламных конструкций;

– коллективного и индивидуального садоводства, огородничества;

– присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей;

– присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны;

– иных не связанных со строительством целей.

Пунктами 6.3 и 6.4 Порядка установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает заявление в уполномоченный орган. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Таким образом, предполагаемая цель использования земельного участка является одним из факторов оценки возможности предоставления такого участка.

Согласно пункту 6.6 Порядка основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие возможности такого предоставления.

           В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

           В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

           Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

           Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с постановлением администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38  «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований  Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов», администрацией города Смоленска постановлением  от  27.07.2012  № 1343-адм утверждена схема размещения объектов нестандартной торговли на территории города Смоленска (схема опубликована в установленном порядке  на официальном сайте администрации города Смоленска и газете «Рабочий путь» от 11.01.2013 № 4 (26759)).

           Как усматривается из материалов дела, 24.07.2013 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, двух земельных участков площадью 11,44 кв. м и 11,65 кв. м, расположенных в г. Смоленске по ул. Октябрьской революции, для размещения нестационарных торговых объектов.

Между тем в утвержденной администрацией схеме объектов нестандартной торговли на территории г. Смоленска объекты нестационарной торговли отсутствуют и места торговли по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа) не входят в указанную схему.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у департамента оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду спорных земельных участков, так как цель их использования – размещение нестационарных торговых объектов, достигнута быть не может, что в силу положений пункта 6.6 Порядка № 243 исключает возможность предоставления