Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А09-7694/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»,  определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами – www.reformagkh.гu.

В соответствии с пунктом 8 Стандарта № 731 в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;                         б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

Положениями пункта 10 Стандарта № 731 предусмотрено, что в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; б) услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учете собственников помещений в многоквартирном доме; иных услугах по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 11 Стандарта № 731 в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 13 Стандарта № 731 информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Положениями пункта 14 Стандарта № 731 установлено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы подлежат раскрытию следующие сведения:               а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей; г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 17 Стандарта № 731 раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Информация на основании запроса, поступившего в электронном виде, предоставляется на адрес электронной почты потребителя в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса управляющей организацией и в течение 5 рабочих дней - товариществом и кооперативом (пункт 15 Стандарта № 731).

С учетом изложенного на ООО «Дом-сервис», как управляющую организацию, возложена обязанность по опубликованию вышеуказанной информации на сайте www.reformagkh.ru, официальном сайте Общества www.dom-servis32.ru и представлению информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Как установлено судом, в нарушение пунктов 10, 11, 13, 14 Стандарта № 731 на сайте www.reformagkh.ru (официальном сайте, определенном Министерством регионального развития Российской Федерации), а также  официальном сайте управляющей организации в сети Интернет  www.dom-servis32.ru указанная информация в отношении ООО «Дом-сервис» на момент проверки не размещена.

При этом вменяемое обществу нарушение подпункта «б» пункта 3, пункта 9 Стандарта № 731  в виде отсутствие на сайте ООО «Дом-сервис» информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании ООО «Дом-сервис» (в части исполнения такой управляющей организации договоров управления) за 2012 год – годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год., включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов, сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), суд первой инстанции обоснованно исключил из текста оспариваемого постановления от 09.08.2013, поскольку общество функционирует как управляющая компания только с 01.01.2013.

Отклоняя довод заявителя о невозможности размещения сведений в отношении  ООО «Дом-сервис» на сайте www.reformagkh.ru, в связи с отсутствием достаточного времени, поскольку с момента опубликования Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Приказ № 124) до момента проведения административным органом проверки прошел незначительный промежуток времени, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Приказ № 124 опубликован в «Российский газете» от 28.06.2013 № 139 и вступил в силу 09.07.2013.

При этом Приказ № 124 определил лишь способ (место) размещения информации, в то время как, перечень необходимой для публикации информации для управляющих компаний был определен значительное по продолжительности время – постановлением Правительство Российской Федерации «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 23.09.2010 № 731.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к моменту определения федеральным органом исполнительной власти официального сайта, информация управляющей компании должна была быть аккумулирована, в связи с чем  период с 28.06.2013 по 09.07.2013 является достаточным временем для размещения информации на указанном сайте.

Кроме того, Стандарт № 731 предусматривает, что аналогичный объем информации должен содержаться на сайте управляющей организации, что также свидетельствует о возможности обеспечить исполнение Стандарта  №731, а также Приказа № 124.

Признавая несостоятельной ссылку общества на то, что информация на основании запроса в электронном виде предоставляется только гражданам и организациям, являющимся собственниками или нанимателями помещений в многоквартирном доме              № 47 по ул. Крахмалева г. Брянска, суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

Положения абзаца 2 пункта 2 Стандарта № 731 предусматривают под раскрытием информации обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц.

Кроме того,  пункт 6 Стандарта № 731 предусматривает обязанность управляющей организации по запросу граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме представлять информацию об адресе официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

При этом никаких ограничений в отношении собственников жилых помещений, обслуживаемых иными управляющими компаниями (для целей их выбора) указанный нормативный акт не содержит.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для исполнения требований, содержащихся в Стандарте № 731, в материалы дела ООО «Дом-сервис» не представлено.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств,