Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А62-3971/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                              Дело № А62-3971/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (г. Смоленск, ОГРН 1026701441568, ИНН 6730029638) Поправлиной Е.В. (доверенность от 11.12.2013), Денисиевского К.А. (доверенность от 11.12.2013), в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701444615, ИНН 6730031796), Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть»                             (г. Смоленск,  ОГРН 1026701448850, ИНН 6730020716), рассмотрев апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.10.2013 по делу № А62-3971/2013, установил следующее.

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – управление) о признании недействительными решения по делу от 26.06.2013 № 04-01/10-2013 и предписания по делу от 26.06.2013 № 04-01/10-2013.

Решением суда от 16.10.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, департамент подал апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что решением управления от 26.06.2013 № 04-01/10-2013 департамент признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отказа в установлении по обращению                    МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.

Департаменту выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём установления в предусмотренном законом порядке                          МУП «Смоленсктеплосеть» тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.

Полагая, что решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы департамента, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Из содержания ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо установить в совокупности наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что можно признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ            «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлен запрет собственникам или иным законным владельцам тепловых сетей препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5 и 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В силу п. 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.

На основании п. 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2004 № 109                                      «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Правила государственного регулирования и применения тарифов), в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 3.1.20 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Департамент осуществляет полномочия, в том числе по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области  государственного      регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Из материалов дела следует, что в городе  Смоленске выработку тепловой энергии  на   своих  источниках тепловой энергии осуществляют ОАО «Квадра» и МУП «Смоленсктеплосеть». Распределение тепловой энергии и передачу до конечных потребителей города Смоленска (в том числе до населения города) до 01.01.2012 осуществляло в основном                     МУП «Смоленсктеплосеть», к тепловым сетям которого присоединены теплопотребляющие установки потребителей.

ОАО «Квадра» на праве собственности принадлежат магистральные трубопроводы, на границе балансовой принадлежности которых МУП «Смоленсктеплосеть» покупало тепловую энергию в целях снабжения коммунальными ресурсами населения города Смоленска.

Органом регулирования тарифов для МУП «Смоленсктеплосеть» ежегодно утверждался тариф на тепловую энергию для конечных потребителей.

В июле 2011 года ОАО «Квадра» создано ООО «Смоленская ТСК», которому на основании договора аренды от 22.11.2011 переданы в аренду тепловые сети (в основном магистральные), расположенные в городе Смоленске.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности (далее – Департамент) от 30.11.2011 № 40 ОАО «Квадра» с 01.01.2012 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах производителя, а постановлением Департамента от 30.11.2011 № 40 ООО «Смоленская ТСК» с 01.01.2012 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. Постановлением Департамента от 25.11.2011 № 300 для МУП «Смоленсктеплосеть» с 01.01.2012 установлен тариф на производство и передачу тепловой энергии для конечных потребителей города Смоленска.

Таким образом, с 01.01.2012 в географических границах города Смоленска на рынке теплоснабжения (сбыт тепловой (энергии (мощности), теплоносителя) появилось две конкурирующие организации ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть».

ОАО «Квадра» несмотря на наличие договорных отношений с                                       МУП «Смоленсктеплосеть» с 01.01.2012 весь объем тепловой энергии стало продавать ООО «Смоленская ТСК», которое  в  последующем стало перепродавать коммунальный ресурс МУП «Смоленсктеплосеть», транспортируя тепловую энергию от коллекторов источников тепловой энергии ОАО «Квадра» до тепловых сетей МУП «Смоленсктеплосеть».

20.06.2012 представители ОАО «Квадра», ООО «Смоленская ТСК», Администрации города Смоленска, МУП «Смоленсктеплосеть» и Администрации Смоленской области одобрили новую схему взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения города Смоленска с 01.08.2012 в следующем виде:

1)  МУП «Смоленсктеплосеть» заключает договоры теплоснабжения с                              ОАО «Жилищник» и другими управляющими организациями города с правом прямых сборов текущей и просроченной задолженности с потребителей с привлечением агента в лице ООО «Смоленская ТСК»;

2)      МУП «Смоленсктеплосеть» заключает агентский договор с ООО «Смоленская ТСК» на сбор и расщепление платежей с потребителями в зоне теплоснабжения           ОАО «Квадра»;

3)      ООО «Смоленская ТСК» и МУП «Смоленсктеплосеть» проводят мероприятия по организации начисления и сбора платежей с потребителей.

Срок исполнения вышеуказанных мероприятий до 01.08.2012;

4)    Администрация города Смоленска, МУП «ВЦ ЖКХ» должны обеспечить передачу базы данных для организации расчетов и истребованию просроченной задолженности ООО «Смоленская ТСК» (срок исполнения до 01.08.2012);

5)     МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская ТСК» заключают договоры на транспортировку тепловой энергии с 01.01.2013, для чего МУП «Смоленсктеплосеть» и ООО «Смоленская ТСК» направляют материалы для открытия тарифного дела на транспорт тепловой энергии и конечный тариф на теплоснабжение, соответственно (срок исполнения до 01.08.2012);

6)     Администрация города Смоленска, ООО «Смоленская ТСК»,                          МУП «Смоленсктеплосеть» должны обеспечить заключение договоров теплоснабжения и агентских договоров на сбор платежей с потребителей между ОАО «Жилищник» (другими управляющими компаниями города) с ООО «Смоленская ТСК»/МУП «Смоленсктеплосеть» с 01.01.2013;

7) стороны обязуются согласовывать все предпринимаемые действия по изменению описанных выше договоренностей, касающихся теплоснабжения города Смоленска.

В рамках названного соглашения в декабре 2012 года МУП «Смоленсктеплосеть» инициировало направление в адрес потребителей тепловой энергии, с которыми