Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А68-5556/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-5556/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 03.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   10.12.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от  заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (г. Тула, ИНН 7107084990, ОГРН 1047101134475) – Казаковой Н.Ю.  (доверенность от 14.05.2013 № НЗ-6/1146),  Воронина А.Н. (доверенность от 29.07.2013  № НЗ-6/2014), в отсутствие заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» (г. Тула, ИНН 7112027564, ОГРН 1077150000190),  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» на решение Арбитражного суда Тульской области от 27.09.2013 по делу № А68-5556/2013 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» (далее – заинтересованное лицо, общество,                         ООО «Чистогор») от 14.05.2009 № ОТ-11-000716(71) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.09.2013 заявленные управлением требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства устранения грубого нарушения лицензионных требований, установленных вступившим в законную силу постановлением Богородицкого районного суда Тульской области от 19.03.2013 по делу № «5»-14-2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того,  суд указал, что аннулирование лицензии является единственно верным и действенным способом предотвратить нарушение обществом условий выполнения лицензируемого вида деятельности и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав управлению в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обществом не допущены грубые нарушения лицензионных требований, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что факт неустранения обществом грубых нарушений лицензионных требований, повлекших привлечение лицензиата к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  с назначением лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установлен управлением  в ходе проверки и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также  вступившим в законную силу постановлением Богородицкого районного суда Тульской области от 19.03.2013 по делу № «5»-14-2013 об обстоятельствах, установленных  данным постановлением и  имеющих  отношение к лицам,  участвующим в деле.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей заинтересованного лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Чистогор» на основании лицензии от 14.05.2009 № ОТ-11-000716 сроком действия до 14.05.2014 осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности общество на основании договора от 28.04.2008 № 252/08,  заключенного с администрацией МО Богородицкий район,  арендует земельный участок площадью 22 400 кв. м, отнесенный к категории земель населенных пунктов, местоположение участка: Тульская область, г. Богородицк, кадастровый номер 71:25:030201:0008 с разрешенным использованием: для производственных целей (городская свалка).

Постановлением Богородицкого районного суда от 19.03.2013 за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации полигона (земельный участок с кадастровым номером 71:25:030201:0008) ООО «Чистогор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  с назначение наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации городской свалки, расположенной по адресу: Тульская область, г. Богородицк, на земельном участке площадью 22 400 кв. м,  с кадастровым номером 71:25:030201:0008, сроком на 90 суток.

На основании распоряжения от 13.06.2013 № 96-р должностное лицо управления с целью проверки фактов устранения грубых нарушений лицензионных требований в период с 18.06.2013 по 24.06.2013 провело внеплановую выездную проверку общества по адресу: Тульская область, г. Богородицк, Заводской проезд, д. 6.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с лицензией ООО «Чистогор» фактически осуществляет удаление и обработку твердых бытовых отходов (далее - ТБО), уборку территории и размещение отходов на городской свалке (кадастровый номер земельного участка 71:25:030201:0008, площадью 22 400 кв. м, мощностью объекта  55 434 куб. м/год (14 382, 65 т/год), вместимость объекта 400 тыс. т). Размещение ТБО на 01.01.2013 превысило вместимость объекта на 8 117, 941 т.; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории городской свалки ТБО и в пределах ее воздействия на окружающую среду не проводился; земельный участок (кадастровый номер 71:25:030201:0008) расположен на землях населенных пунктов, чем нарушены подпункты «а», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 24.06.2013 № 96.

В связи с неустранением заинтересованным лицом грубых нарушений лицензионных требований, послуживших основанием для приостановления деятельности общества, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные управлением требования,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон  № 99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012       № 255 (далее – Положение № 255).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля (пункт 3 части 3 статьи 8 Закона               № 99-ФЗ).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 Положения № 255 лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 255 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами; д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами; е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом в пункте 4 Положения № 255 установлено, что невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «в» и «е» пункта 3 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, является грубым нарушением лицензионных требований.

Положениями части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что  исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:                                1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено судом, ООО «Чистогор» на основании договора от 28.04.2008,  заключенного с администрацией МО Богородицкий район,  использует земельный участок (кадастровый номер земельного участка 71:25:030201:0008, площадью 2, 24 га, расположенный по адресу: Тульская область, г. Богородицк, разрешенное использование для производственных целей (городская свалка), мощность объекта 55 434 куб. м/год                (14 382, 65 т/год), вместимость объекта 400 тыс. т).

Характеристикой объекта размещения отходов, расположенного на указанном земельном участке,  установлено назначение объекта – захоронение, площадь объекта –               2, 24 га, мощность объекта – 55 432 куб. м/год (14 382, 65 т/год), вместимость объекта –              400 тыс. т.      

Из книги учета ТБО городской свалки следует, что на указанном объекте в 2012 году размещено 19 379, 74 т отходов (87 767 куб. м мусора и 71 т жира).

По данным ООО «Чистогор» в 2010-2011 годах на городской свалке размещено                  28 738, 201 т отходов.

Таким образом, с учетом результатов проведенной в 2009 году инвентаризации отходов и объектов их размещения на городской