Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А09-5277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 декабря 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело № А09-5277/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  02.12.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  09.12.2013            

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Дятьковского района Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.09.2013 по делу № А09-5277/2013 (судья Степченко Г.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Косулина Анна Николаевна (далее – истец, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Дятьковского района Брянской области (далее – КУМИ Дятьковского района Брянской области), администрации Дятьковского района Брянской области, Управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области), третье лицо: Ивотская поселковая администрация, о взыскании                         27 028 руб. 13 коп. излишне уплаченной арендной платы за земельный участок.

В процессе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял исковые требования. Согласно последним уточнениям истец просил суд взыскать с КУМИ Дятьковского района Брянской области 27 028 руб. 13 коп. излишне уплаченной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 32:06:11 04 10:0098, площадью 29 кв. м, расположенный по адресу: п. Ивот, ул. Первомайская, с южной стороны дома 68 с учетом индексации указанной денежной суммы на день исполнения решения суда за период с                1 квартала 2008 г. по 4 квартал 2012 г. и за 1 квартал 2013 г., от исковых требований к администрации Дятьковского района Брянской области и к УФК по Брянской области отказался.

В соответствии с п. 5 ст. 49 АПК РФ суд первой инстанции принял отказ ИП Косулиной А.Н. от заявленных исковых требований к администрации Дятьковского района Брянской области и с УФК по Брянской области. Производство по делу в отношении требований к администрации Дятьковского района Брянской области и к Управлению федерального казначейства по Брянской области прекращено.

Решением арбитражного суда от 18.09.2013 исковые требования удовлетворены частично. С казны Дятьковского района за счет Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района в пользу ИП Косулиной Анны Николаевны взыскано 12 331 руб. 47 коп. излишне уплаченной арендной платы,                           912 руб. 79 коп. государственной пошлины и 91 руб. 24 коп. судебных расходов (с учетом определения Арбитражного суда Брянской области от 22.11.2013 об исправлении опечатки). В остальной части иска отказано.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Дятьковского района Брянской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания излишне уплаченной арендной платы и судебных расходов. По мнению ответчика, решение суда вынесено при неправильном применении норм права. Полагает, что расходы по оплате выписки из ЕГРЮЛ должны быть распределены пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Указывает, что суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязан выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени публично-правового образования. Считает, что при удовлетворении указанного иска в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений Ивотской поселковой администрации Дятьковского района Брянской области от 18.07.2006  № 94 и от 17.11.2006 № 159, соглашения о передаче полномочий от 02.08.2006 между Ивотской поселковой администрацией Муниципального образования «поселок Ивот» (арендодатель) и Косулиной А.Н. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 20.11.2006 № 4.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером  32:06:11 04 10:0098, расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский район, пос. Ивот,                    ул. Первомайская, с южной стороны дома № 68, общей площадью 29 кв. м для использования под нестационарный торговый павильон в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договора от 20.11.2006 № 4 срок аренды участка установлен с 20.11.2006 по 19.11.2011.

В пунктах 3.1, 3.3 договора от 20.11.2006 № 4 стороны предусмотрели, что размер арендной платы составляет 5 312 руб. 22 коп. в год. Расчет арендной платы определяется  в приложении к договору, являющегося его неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 1.6, 2.3 расчета арендной платы за земельный участок, являющегося приложением к договору  от 20.11.2006 № 4, кадастровая стоимость земельного участка составила 1 770 руб. 74 коп. Расчет размера арендной платы за пользование земельным участком составлен согласно Положению о размерах арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования «поселок Ивот», утвержденного решением Ивотского поселкового Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 32.

Решением Дятьковского районного Совета народных депутатов от 28.11.2006                 № 3-214. «О передаче администрации Дятьковского района полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» аренда земельных участков на территории Дятьковского района была передана в ведение Комитета по управлению муниципальным имуществом Дятьковского района.

В связи с этим на основании постановления администрации Дятьковского района Брянской области от 09.09.2011 № 852 между КУМИ администрации Дятьковского района (арендодатель) и Косулиной А.Н. (арендатор) 15.06.2012 заключен новый договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером             32:06:11 04 10:0098, находящийся по адресу: Брянская область, Дятьковский район,       птг Ивот, ул. Первомайская, с южной стороны дома 68, для использования под нестационарный торговый павильон, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 29 кв. м (далее – договор от 15.06.2012 № 66).

Договор аренды от 20.06.2006 № 4 расторгнут по соглашению сторон 15.06.2012.

В силу п. 2.1 договора от 15.06.2012 № 66 срок аренды участка устанавливается с 15.06.2012 по 31.12.2014.

В разделе 3 договора от 15.06.2012 № 66 стороны согласовали, что размер арендной платы за участок составляет 35 руб. 41 коп. в год. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с нормативными актами органов государственной власти или органов местного самоуправления. При изменении арендной платы  арендодатель направляет арендатору уведомление с приложением расчета арендной платы по форме, установленной согласно приложению к договору и (или) объявления на широкий круг арендаторов через газету «Пламя труда», которые являются обязательными для арендатора и не подлежат обязательному согласованию.

В соответствии с расчетом арендной платы за пользование земельным участком, являющимся приложением к договору от 15.06.2012 № 66, кадастровая стоимость земельного участка составила 1 770 руб. 74 коп.

В  п. 2.4 расчета к договору от 15.06.2012 № 66  указано, что расчет размера арендной платы за пользование земельным участком составлен согласно решению от 25.03.2008     № 3-360 Дятьковского районного Совета народных депутатов «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Дятьковского района, утвержденный решением районного Совета депутатов от 29.01.2008 № 3-330».

На основании постановления администрации Дятьковского района от 07.03.2013                № 234 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15.06.2012 № 66», между КУМИ администрации Дятьковского района и Косулиной А.Н. заключено соглашение от 12.03.2013 № 21 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15.06.2012 № 66, касающееся, в частности,  и расчета арендной платы за пользование земельным участком. Согласно новому расчету, являющемуся приложением к соглашению от 12.03.2013 № 21, размер арендной платы за участок составил 779 руб.            25 коп. в год, кадастровая стоимость земельного участка составила 38 962 руб. 66 коп.

Указанные договоры и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Арендные платежи вносились истцом ежеквартально в соответствии с условиями договора от 20.11.2006 № 4 и договора от 15.06.2012 № 66, в том числе в редакции соглашения от 12.03.2013 № 21.

Постановлением Брянской областной Думы от 30.03.2006 № 4-606 утверждено Положение о порядке сдачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности Брянской области. В соответствии с пунктом 3.1 Положения арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности Брянской области, должна рассчитываться исходя из кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных в пользование на условиях аренды, в следующих размерах – 2,0 % в отношении иных земель (данный абзац введен постановлением Брянской областной Думы от 24.10.2007 № 4-1503, которое вступило в силу 01.01.2008).

Постановлением администрации Брянской области от 07.12.2007 № 973 утвержден «Порядок определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  Пунктом 2 главы 2 постановления № 973 определено, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков.

 Решением Дятьковского районного Совета народных депутатов от 29.01.2008             № 3-330 утвержден «Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Дятьковского района».

Пунктом 4.6 указанного Порядка арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Дятьковского района, исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных в пользование на условиях аренды, в следующих размерах, в том числе – 2,0 % кадастровой стоимости – в отношении иных категорий земель и арендаторов.

Несмотря на издание нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязывающих установить размер арендной платы в 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом Дятьковского района перерасчет арендной платы с 01.01.2008 не произвел.

Поскольку ответчик своевременно не  произвел перерасчет арендной платы, переплата истца по арендным платежам за землю по договорам от 20.11.2006 № 4, от 1506.2012 № 66 составила с 1 квартала 2008 года по 4 квартал 2012 года 25 842 руб.         95 коп. и за 1 квартал 2013 года 1 185 руб. 18 коп., всего – 27 028 руб. 13 коп.

ИП Косулина А.Н. 17.04.2013 направила главе администрации Дятьковского района заявление о возврате излишне внесенных арендных платежей за землю в размере              27 028 руб. 13 коп. Письмом от 16.05.2013 № 1815 администрация Дятьковского района сообщила, что произвести перерасчет не представляется возможным, а также указало на то, что ИП Косулина А.Н. имеет право на обращение в арбитражный суд Брянской области с соответствующим иском.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 71 Закона Российской Федерации от 06.07.2001 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» одним из полномочий местной администрации в сфере земельных правоотношений является взимание платы за землю.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации  за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, что установлено пунктом          2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 424 Гражданского кодекса