Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n  А68-2487/08-18/Я. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

14 ноября 2008 года

 Дело №  А68-2487/08-18/Я

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

при участии:  

от ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница №2» - Калькэ А.Р. – глав. врач, паспорт 70 02 №648062, Андреева С.А. – представитель по дов. №322 от 06.11.2008, паспорт 70 02 №612939,

от администрации г.Тулы – Титова М.В. – представитель по дов. №106 от 27.12.2007, удостоверение №689 от 01.12.2006,

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы – Мальцева О.В. – представитель по дов. №34 от 10.01.2008, паспорт 70 02 №906460,

от ООО «ТД «Олимп» - Юдинцева М.С. – представитель по дов. №14 от 01.11.2008, паспорт 70 07 №980436, Митрофанов А.Н. – и.о. гендиректора, протокол общего собрания учредителей №14 от 09.09.2008,

от Департамента здравоохранения Тульской области – Стефанова Т.А. – представитель по дов. №30-01/077 от 22.02.2008, удостоверение №498,

от ООО «Издательский дом «Автограф» - Потапчук В.М. – паспорт 70 05 №803320,

от ИП Шумилина А.В. – Шумилин А.В. – паспорт 70 09 №010630,

от МУП МО г.Тула «Квартал» - Морозов Д.А. – представитель по дов б/н от 24.09.2008, паспорт 70 04 №656396,

от Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области – Печурина Е.Ф.- представитель по дов. от 31.07.2008 №35-01-16/1566, паспорт 70 05 №768595,

рассмотрев апелляционные жалобы МУП МО г.Тула «Квартал», администрации г.Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 по делу №  А68-2487/08-18/Я (судья Якушина С.Н.),

установил: Государственное учреждение здравоохранения «Тульская областная психиатрическая больница №2» (далее – ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница №2») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к администрации г. Тулы, с привлечением  к участию  в деле  в качестве  третьих лиц: МУЗ «Станция  скорой медицинской помощи г. Тулы», МУП «Квартал», Департамента  здравоохранения  Тульской области и Департамента  имущественных и земельных отношений Тульской области, о признании недействительной сделки по изъятию и передаче здания лечебно-трудовых мастерских с баланса МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» на баланс МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы», признании за истцом права оперативного управления на здание лечебно-трудовых мастерских, литер И, площадью 1 660,7 кв. м, расположенное на территории стационара ГУЗ «ТОПБ №2» по адресу: Тульская область, Ленинский район, Иншинский сельский округ, п. Петровский, и обязании главы  администрации  г. Тулы передать здание  лечебно-трудовых мастерских в государственную собственность Тульской области и в оперативное  управление  для осуществления  уставной  деятельности ГУЗ «ТОПБ№2».

Определением от 04.08.2008 судом по ходатайству истца в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве ответчиков МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены индивидуальный предприниматель Шумилин Александр Валентинович, ООО «Торговый Дом «Олимп», ООО «Издательский Дом «Автограф».

Принятым по делу решением от 08.09.2008 суд  первой инстанции  удовлетворил  требования  истца с учетом  произведенной  им  по собственной  инициативе их корректировки, признав недействительной сделку передачи   лечебно-трудовых мастерских с баланса МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» на  баланс МУЗ «Станция  скорой  медицинской  помощи г. Тулы» и обязав  администрацию г. Тулы  передать  здание  лечебно-трудовых мастерских МУЗ «ТОПБ№2» в оперативное  управление для осуществления уставной  деятельности. За  истцом  также  признано  право оперативного  управления  на  спорное  здание. 

Не  согласившись с указанным судебным актом, МУП МО г.Тула «Квартал», администрация г.Тулы и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы обратились с  апелляционными жалобами, в которых просят отменить его в связи с нарушением норм материального  права,  неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

МУП «Квартал» в своей апелляционной жалобе указывает, что судом во вводной части обжалуемого решения в качестве третьего лица, участвующего в деле, указано ООО «Издательский дом «Автограф», которое к участию в деле в качестве третьего лица судом не привлекалось, определением от 04.08.2008 судом по инициативе истца к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ЗАО «Автограф». По мнению заявителя, суд вышел за пределы заявленных требований, изложив требование истца об обязании главы администрации г. Тулы передать здание лечебно-трудовых мастерских в государственную собственность Тульской области и в оперативное управление для осуществления уставной деятельности ГУЗ «ТОПБ №2» в виде требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества истцу и признании за истцом права оперативного управления на здание лечебно-трудовых мастерских. Заявитель указывает, что основанием приобретения вышеуказанного недвижимого муниципального имущества у МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы» и возникновения права оперативного управления на это имущество послужила не сделка по передаче лечебно-трудовых мастерских, а постановление главы администрации г. Тулы от 03.05.2005 №814, вынесенное в соответствии с законом. Заявитель подчеркивает, что вывод суда о том, что передача здания лечебно-трудовых мастерских по постановлению главы администрации г. Тулы нарушила специальную правоспособность учреждения как специализированной психиатрической больницы на оказание специализированной психиатрической, наркологической помощи и реабилитации душевнобольных граждан, необоснован, тот факт, что спорное недвижимое имущество является именно лечебно-трудовыми мастерскими, предназначенными исключительно под реабилитационное отделение, не подкреплен необходимыми доказательствами.

Администрация г.Тулы в своей апелляционной жалобе указывает, что оспариваемая сделка была совершена на основании постановления главы г. Тулы от 03.05.2005 №814, которое в настоящий момент действует, никем не обжаловано. Заявитель подчеркивает наличие согласия МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» на изъятие спорного имущества и передачу его МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы», подписанного главным врачом МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» Тимониным Н.П. По мнению администрации города Тулы, истцом не были представлены доказательства того, что спорное имущество использовалось истцом по назначению, а также доказательства того, что спорные помещения в настоящее время могут использоваться для выполнения уставной деятельности. По мнению администрации г.Тулы, истцом пропущен срок исковой давности, который в данном случае начал исчисляться с момента вынесения постановления №814, т.е. с 0З.05.2005 и в соответствии со ст. 181 ГК РФ составляет 1 год.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в своей апелляционной жалобе указывает, что с момента постройки больницы здание лечебно-трудовых мастерских по своему назначению не использовалось и главный врач МУЗ «Психиатрическая больница г.Тулы» Тимонин Н.П. не возражал против передачи здания лечебно-трудовых мастерских МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Тулы», акты приема-передачи подписаны также главным врачом.

Законность  и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 08.09.2008 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.  При  этом судом апелляционной инстан­ции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что государственное учреждение здравоохранения «Тульская областная психиатрическая больница №2» было создано на основании решения исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов г. Тулы «Об открытии городской психиатрической больницы» №22-567 от 04.11.1982.

Решением исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов №23-747 от 12.11.1986 Тульская городская психиатрическая больница была переименована в Тульскую психиатрическую больницу.

На основании постановления главы администрации г.Тулы №724 от 01.12.1992 Тульская психиатрическая больница была переименована в Тульскую муниципальную психиатрическую больницу.

Приказом городского Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию №243 от 10.12.1999 Тульская муниципальная психиатрическая больница была переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница г. Тулы».

На основании Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 и постановления администрации Тульской области № 833 от 02.12.2005 «Об утверждении перечня муниципальных организаций и имущества, принимаемого в собственность Тульской области» Муниципальное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница г. Тулы» было передано в собственность Тульской области и создано ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница № 2», правопреемник Муниципального учреждения здравоохранения «Тульская психиатрическая больница».

Согласно уставу в настоящий момент учредителем и высшим органом управления учреждения является Департамент здравоохранения Тульской области в части создания, ликвидации, определения его уставных задач, структур, принципов управления, назначения и увольнения руководителя, координации и регулирования его деятельности.

Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области закрепляет за учреждением государственное имущество Тульской области на праве оперативного управления на условиях договора о закреплении.

В соответствии с уставом, утвержденным приказом Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию управы г. Тулы №243 от 10.12.1999, учредителем МУЗ «Тульская муниципальная психиатрическая больница» был вышеназванный Комитет, который для осуществления уставной деятельности закрепил за учреждением муниципальное имущество на праве оперативного управления на условии договора о закреплении, который заключен не был.

Согласно обоим уставам основной целью деятельности указанного выше учреждения является оказание специализированной квалифицированной психиатрической, психотерапевтической, наркологической помощи населению Тульской области (г. Тулы), а также реабилитация душевнобольных жителей Тульской области (г. Тулы). В числе предметов деятельности учреждения, в частности, указана реабилитация больных, страдающих психической, наркологической патологией в зоне обслуживания, социальная и бытовая реабилитация душевнобольных.

На территории больничного комплекса психиатрической больницы №2 на земельном участке, принадлежащем истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования землей в соответствии со свидетельством, датированным 1993 годом №142, расположены лечебно-трудовые мастерские площадью 1 660, 7 кв. м.

Постановлением главы г. Тулы от 03.05.2005 № 814 лечебно-трудовые мастерские, литер И, площадью 1 660, 7 кв. м, расположенные на территории стационара больницы, были изъяты с баланса МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» и переданы МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы» на праве оперативного управления в целях повышения эффективного использования муниципального имущества. Основанием вынесения вышеуказанного акта послужило ходатайство Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию управы г. Тулы, обращения МУЗ «Психиатрическая больница г. Тулы» в лице бывшего главного врача, МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы».

В соответствии с актом от 13.07.2005 произведено изъятие здания лечебно-трудовых мастерских с баланса психиатрической больницы г. Тулы и передано на баланс МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы». 17.02.2006 за последним было зарегистрировано право оперативного управления на лечебно-трудовые мастерские, общей площадью 1 641, 6 кв. м, литер И, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Иншинский, пос. Петровский.

Впоследствии постановлением главы администрации г. Тулы от 01.06.2007 №2020 названное муниципальное имущество было изъято из оперативного управления с баланса МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Тулы» в связи с неиспользованием здания и закреплено для использования в уставных целях на праве хозяйственного ведения на балансе МУП «Квартал».

Посчитав, что изъятие и передача лечебно-трудовых мастерских привела к невозможности осуществления необходимой уставной деятельности, что противоречит требованиям закона, истец обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования о признании недействительной сделки по изъятию и передаче лечебно-трудовых мастерских, суд первой инстанции исходил из того, что передача лечебно-трудовых мастерских нарушила специальную правоспособность учреждения, лишив его возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность по трудотерапии душевнобольных. Удовлетворяя требование истца о признании за ним права оперативного управления на спорное имущество, суд пришел к выводу о том, что постановление главы администрации г. Тулы №814 от 03.05.2005 не прекратило право оперативного управления истца лечебно-трудовыми мастерскими, поскольку неправомерность изъятия имущества подтверждена материалами дела.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами арбитражного суда Тульской области, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу положений п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим