Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А23-5283/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 ноября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-5283/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 31.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   06.11.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии от заявителя – муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» (г. Калуга,                                   ИНН 4005003605, ОГРН 1024000595970) – Мишиной Я.В. (доверенность от 26.09.2013              № 57), Мишина В.А. (постановление от 02.02.2012 № 75), от заинтересованного лица –  Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области               (г. Калуга, ИНН 4029045065, ОГРН 1114029001195) – Сморгачева С.Н. (доверенность от 21.08.2013 № ВЖ-1206-13), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013 по делу № А23-5283/2012 (судья Носова М.А.),  установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (далее – заявитель,  МУП «Благоустройство», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным предписания от 29.08.2012 № 65-В-12.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013 в удовлетворении заявленных  требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что МУП «Благоустройство», являясь лицом, осуществляющим специализированный вид деятельности по размещению отходов производства и потребления в специально оборудованных местах, признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, что свидетельствует о правомерности выданного предписания в заявленных периодах  2011 года, а также первого, второго кварталов 2012 года.

Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 25.07.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  ссылаясь на то, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предприятия, а также незаконно возлагает на него обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду                                       за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года и 1, 2 кварталы 2012 года.

В апелляционной жалобе предприятие указывает, что оспариваемое предписание не соответствует Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992              № 632, поскольку заинтересованное лицо не представило доказательств превышения предприятием при размещении отходов, произведенных третьими лицами, предельно допустимого размещения отходов.

Кроме того, заявитель отмечает, что МУП «Благоустройство» в данном случае не является плательщиком указанных платежей, поскольку в силу договорных обязательств правоотношения между природопользователем и лицом, занимающимся утилизацией отходов,  носят частноправовой характер и влекут обязанность природопользователя осуществить оплату услуги по размещению отходов.

Министерство  представило  отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В обоснование своей позиции, ссылаясь на соответствующую судебную практику, заинтересованное лицо указывает, что деятельность по размещению отходов производства и потребления носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а следовательно, плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления является лицо, фактически осуществляющее специализированный (лицензируемый) вид деятельности по размещению отходов в специально оборудованных местах.

При этом министерство  отмечает, что при заключении договоров на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления на 2011-2012 годы у МУП «Благоустройство» в силу положений законодательства имелась возможность самостоятельно установить цены на оказываемые услуги по размещению (захоронению) указанных видов отходов производства и потребления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 23.09.2002 в единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1024000595970.

Согласно лицензии от 28.01.2010 № ОТ-09-000633(40) сроком действия до 28.01.2015 МУП «Благоустройство» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности. Место осуществления деятельности размещение, использование: Калужская область, п. Думиничи, ул. Ленина, д. 97; Калужская область, 0, 8 км от п. Думиничи, свалка ТКО; транспортировка (сбор) Калужская область,  Думиничский район.

На основании приказа от 10.07.2012 № 251-12 в период с 02.08.2012 по 29.08.2012 Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области провело плановую выездную проверку в отношении МУП «Благоустройство» по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных по адресу: Калужская область, п. Думиничи, ул. Чапаева, д. 14.

В ходе проверки министерство установило, что МУП «Благоустройство», в частности,  не исполнена обязанность по исчислению и уплате (внесению) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в отношении фактических масс отходов 4-го класса опасности, полученных (поступивших) от других лиц и размещённых предприятием на эксплуатируемом полигоне ТБО за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, а также за 1, 2 кварталы 2012 года.

Результаты проверки отражены в акте от 29.08.2012 № 85/06-12.

МУП «Благоустройство» выдано предписание от 29.08.2012 № 65-В-12 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предприятие  обязано  произвести перерасчёт и уплату (внесение) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, а также за 1, 2 кварталы 2012 года, исходя из общих масс фактически размещённых отходов производства и потребления за указанные отчётные периоды. Представить в Управление Росприроднадзора по Калужской области уточнённые расчёты за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, а также за 1, 2 кварталы 2012 года. Срок исполнения до 01.11.2012.

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №  6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно пункту 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993,  плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду – по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение: хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 28.01.2010                                  № ОТ-09-000633(40).

Согласно договору аренды от 11.01.2009 № 576-11-09  МУП «Благоустройство» для осуществления лицензионной деятельности имеет на праве аренды земельный участок под свалку ТБО из земель промышленности общей площадью 29 993 кв. м с кадастровым номером 40:05:122101:52. Срок действия договора до 10.01.2014.

В 1, 2, 3, 4 кварталах 2011 года и 1, 2 кварталах 2012 года предприятие на основании заключенных с третьими лицами договоров оказывало