Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А54-1544/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

21 октября 2008 года                                                                            Дело № А54-1544/2008-С13 Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Байрамовой Н.Ю., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

ЗАО «Комбинат по переработке вторичных ресурсов «Сплав», Правительства Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 24.07.2008 по делу №  А54-1544/2008-С13 (судья  Крылова И.И.), принятое

по заявлению ЗАО «Комбинат по переработке вторичных ресурсов «Сплав», г. Рязань,

к Правительству Рязанской области, г. Рязань,

3-и лица: Управление природопользования Рязанской области, г. Рязань,

Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, г. Рязань,

Рязанская региональная общественная организация охотников и рыболовов «Городное», г.Рязань,

Главное управление лесного хозяйства Рязанской области, г. Рязань,

о признании недействительным постановления от 12.02.2008 №38,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Гвоздевой И.В. – консультанта по правовым вопросам экспертно-правового отдела правового управления по доверенности от 18.08.2008 №1-13/47 (удостоверение №600 от 15.08.2008),

от третьего лица Управления природопользования Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица Рязанской региональной общественной организации охотников и рыболовов «Городное»: Паленова Э.А. – адвоката по доверенности от 24.07.2008 (удостоверение №83 от 05.11.2002), Ананьева С.И. – директора. Паспорт серии 61 02 номер 655567, выдан 24.09.2002,

от третьего лица Главного управления лесного хозяйства Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Комбинат по переработке вторич­ных ресурсов «Сплав» (далее - ЗАО «КПВР «Сплав», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействитель­ным постановления Правительства Рязанской области (далее – Правительство) от 12.02.2008 №38 «О предоставлении Рязанской региональной общественной организации охотников и рыболовов «Городное» территорий для осуществления пользо­вания объектами животного мира».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.07.2008 заявленные требования частично удовлетворены.

Постановление Правительства Рязанской области от 12.02.2008 №38 "О предоставлении Рязанской региональной общественной организа­ции охотников и рыболовов «Городное» территорий для осуществления пользования объектами животного мира", проверенное на соответствие ФЗ "О животном мире", признано недействительным в части предоставления территории Ижевского лесничества - кварталы 5, 6, 11, 26, 51, 52, 53, 54 - и территории Тонинского лесничества - кварталы 43, 44.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит частично отменить решение суда.

Не согласившись с принятым решением в части удовлетворения заявленных требований, Правительство подало апелляционную жалобу, в которой просит частично отменить решение суда.

Заявитель, Главное управление лесного хозяйства Рязанской области и Управление природопользования Рязанской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, Главное управление лесного хозяйства Рязанской области и Управление природопользования Рязанской области направили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителей ответчика и Рязанской региональной общественной организации охотников и рыболовов «Городное», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 11.09.2007 в газете «Рязанские ведомости» №266 опубликовано сообщение, адресованное жителям Спасского района Рязанской области, в котором Рязанская региональная общественная организация охотников и рыболовов «Городное» сообщала о намерении организовать охотничье хо­зяйство в границах:

- северная - Окский государственный биосферный заповедник;

- восточная - Ижевское охотхозяйство (с квартала № 5 по квартал № 54);

- южная - с квартала №54 Ижевского охотхозяйства по квартал №43 Тонинского лесхоза;

- западная - Тонинский государственный заказник.

В сообщении указано, что замечания и предложения по вопросам организации охотхозяйства могут быть направлены в адрес общественной организации или администрации: г.Спасск-Рязанский, пл.Ленина, 48, а с обосновывающими материалами можно ознакомиться по адресу: г.Рязань, Фирсова, 32.

Рязанской региональной общественной организацией охотников и рыболовов «Городное» (юридический адрес: г.Рязань, ул.Фирсова, 32) ( далее - общественная организация «Городное») в Правительство области подана за­явка от 13.09.2007 на получение объектов животного мира в пользование в границах и площади территории согласно приложению к заявке (5275 га) сроком на 49 лет (л.д.15-16).

При согласовании условий предоставления в пользование общест­венной организации «Городное» территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими угодьями, Управление природо­пользования Рязанской области указало на следующие условия: «за плату, по результатам лесного аукциона».

В газете «Рязанские ведомости» от 23.10.2007 опубликовано извеще­ние №2 о проведении Управлением природопользования 25.12.2007 аук­циона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для ведения охотничьего хозяйства сроком на 25 лет.

В качестве предмета аукциона (лот № 15), в частности, указаны квар­талы Тонинского и Ижевского лесничества, заявленные общественной ор­ганизацией «Городное» как необходимые территории для осуществления пользования объектами животного мира.

ЗАО «КПВР «Сплав» 14.12.2007 подало в Управление природо­пользования Рязанской области заявку на участие в названном аукционе лот №15.

Письмом от 21.12.2007 за номером 2-5/3587 Управление природо­пользования Рязанской области уведомило Общество о допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных   участков,   назначенном   на 25.12.2007.

Согласно сообщениям Управления природопользования Рязанской области от 26.12.2007 №2-5/3629,  №2-5/3628 названный аук­цион признан несостоявшимся в связи с неполным составом комиссии.

Правительством Рязанской области принято постанов­ление от 12.02.2008г. № 38 «О предоставлении Рязанской региональной общественной ор­ганизации охотников и рыболовов «Городное» территорий для осуществле­ния пользования объектами животного мира».

Согласно названному постановлению общественной организации «Городное» предоставлена сроком на 49 лет территория Городновского охотничьего хозяйства, расположенная в Спасском районе, общей площа­дью 5275 га, в границах согласно приложению для осуществления пользо­вания объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Не согласившись с названным постановлением, ЗАО «КПВР «Сплав» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон от 24.04.95 N 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу ст. 37 Закона от 24.04.95 N 52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Статьей 36 Закона от 24.04.95 N 52-ФЗ определено, что приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти Российской Федерации совместно со специально уполномоченными госу­дарственными органами по охране, контролю и регулированию использо­вания объектов животного мира.

Статья 39 Закона от 24.04.95 N 52-ФЗ содержит запрет на действия органов государст­венной власти, а также юридических лиц, направленные на ограничение, вопреки условиям конкурса, доступа к участию в них всех желающих при­обрести право на пользование животным миром.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в качестве условий приобретения права пользования объектами животного мира явля­ется подача заявки в высший исполнительный орган государственной вла­сти и принятие названным органом решения о предоставлении заявленной территории с соблюдением принципа гласности.

Из материалов дела следует, что принцип гласности в рассматриваемом случае соблюден не был.

Общественная организация «Городное» подала заявку в Правительство Рязанской области о предоставлении в пользование объектов животного мира на заявленной территории 13.09.2007 (л.д.15).

Вместе с тем, сообщение в газете «Рязанские ведомости» №266 о намерении организовать охотничье хозяйство (л.д.17) поместила также общественная организация «Городное» 11.09.2007, то есть до подачи заявки в Правительство Рязанской области.

Однако, как указывалось выше, конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Поскольку общественная организация «Городное» не являлась организатором аукциона, сообщение в газете «Рязанские ведомости» о намерении организовать охотничье хозяйство не является надлежащим извещением о проведении конкурса.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, публикация от 11.09.2007 сообщения общественной организацией «Городное» о намерении организовать охотничье хозяйство не может быть приравнена к публикации высшего органа исполнительной власти о наме­рении предоставить в пользование объекты животного мира в границах конкретной территории.

Поскольку предоставление тер­ритории входит в полномочия высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Российской Федерации, то обязанность информи­ровать лиц, потенциально заинтересованных в получении в пользование объектов животного мира, возложена законом на названный исполнитель­ный орган государственной власти, а не на соискателя лицензии. В связи с этим, публикация должна исходить от Правительства Рязанской области.

Таким образом, довод апелляционной жалобы Правительства Рязанской области о том, что закон не предусматривает обязанности исполнительного органа государственной власти информировать потенциально заинтересованных лиц о возможности получения в пользование объектов животного мира, отклоняется.

Довод правительства о том, что ЗАО «КПВР «Сплав» не является лицом, потенциально заинтересованным в получении в пользование объектов животного мира, противоречит материалам дела.

Соглашением от 26.01.2006 №02-03-3 «О сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты на территории Тонинского государственного природного заказника Спасского района, Ря­занской области», заключенным