Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А62-4495/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

права на пользование животным миром, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.

        Судом установлено, что в целях выявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в получении территорий, в газете «Смоленск» от 13.07.2007 было опубликовано объявление о наличии свободной территории для ведения охотничьего хозяйства в Ершичском районе Смоленской области.

         Для получения права на пользование животным миром заинтересованные лица в течение месяца со дня публикации должны были подать заявку в администрацию Смоленской области.

         На объявленную территорию, пользование которой ранее осуществляло МУП «Охотник и рыболов», свои заявки представили два претендента: ООО «Русь» и ООО «Елочка».

 При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, получивших положительное заключение и необходимые согласования, животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований (п.12 Порядка предоставления).

          Материалами дела подтверждается, что ООО «Елочка» и ООО «Русь» представили все необходимые заключения и согласования. 

          В соответствии с п.4.1 Порядка организации в результате обсуждения представленных документов по каждому заявителю и экспертного заключения Россельхознадзора по Смоленской области рабочая группа при администрации Смоленской области по предоставлению территорий, акваторий, необходимых для осуществления  пользования объектами животного мира, на заседании, состоявшемся 17.08.2007, решила, что в связи с наличием двух заявок равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию предоставление такой территории провести на конкурсной основе.

        Указанное решение оформлено протоколом от 17.08.2007 (т.1, л.7).

        Данный протокол никем не оспорен.

Пунктом 13 Порядка предоставления определено, что конкурсы организует и проводит Департамент Смоленской области по природным ресурсам и уполномоченный федеральный государственный орган в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Пунктом 2.1 Порядка организации и проведения конкурса на предоставление в пользование объектов животного мира между равными по приоритету претендентами на одну и ту же территорию (акваторию), утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 19.07.2006 №269 (далее – Порядок организации),  также установлено, что Департамент Смоленской области по природным ресурсам и уполномоченный федеральный государственный орган в порядке, установленным федеральным и областным законодательством, являются организаторами конкурса.

Целью проведения конкурса является определение победителя из числа участников, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира, их охрану и воспроизводство (п.1.3 Порядка организации).

Извещение о проведении конкурса в соответствии с п.2.2 и 4.1 Порядка организации было направлено в адрес обоих претендентов. Датой проведения конкурса обозначено 24.09.2007.

Согласно п.3.1 Порядка организации непосредственное проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия, которая рассматривает  заявки на участие в конкурсе и другие документы, представленные участниками конкурса, производит оценку конкурсных предложений и определяет на основе этого победителя конкурса.   

        Пунктом 4.6 Порядка организации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе рассматривается на заседании конкурсной комиссии в назначенный день и час. Одновременно проверяется наличие необходимых документов и сведений. Итоги проверки отражаются в протоколе.

        Исходя из пункта 3.7 данного Порядка, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе; определяет победителя конкурса; ведет в ходе заседания конкурсной комиссии протокол.

        Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение, во всяком случае, должно содержать  сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении и предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Как указывает Общество, извещение о проведении конкурса было получено им 28.08.2007.  Заявка на участие в конкурсе была подана им в срок.

В соответствии с п.2.3 Порядка организации участник конкурса имеет право участвовать в конкурсе самостоятельно или через своих доверенных представителей.

        Согласно п.3.8 Порядка организации конкурсная комиссия имеет право при необходимости приглашать на заседание конкурсной комиссии участников конкурса, а также специалистов, обладающих специальными познаниями по вопросам, касающимся проведения конкурса.

        Таким образом, присутствие подавших заявки лиц на заседании конкурсной комиссии не является обязательным, поскольку последняя рассматривает документы, уже представленные претендентами вместе с заявкой. Из материалов дела не следует, что  конкурсная комиссия от кого-либо из претендентов истребовала дополнительную документацию, т.е. претенденты находились в равных условиях.   

        Как следует из пояснений (отзывов) ответчиков, данных ими в суде первой и апелляционной инстанций, конкурс был проведен в соответствии с Порядком организации в назначенный для его проведения и указанный в извещении день и час. Заявки были вскрыты 24.09.2007, но, поскольку претендентами был представлен значительный пакет документов, что требовало определенных временных затрат, протокол конкурсной комиссией был подписан только 02.10.2007. Указанное обстоятельство истец, в нарушение ст.65 АПК РФ, не опровергнул.

        При этом, как видно из материалов дела, ООО «Русь» участвовало в конкурсе, его заявка была рассмотрена конкурсной комиссией, что отражено в протоколе от 02.10.2007.

        Согласно п.1 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными,  должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

        Как установлено судом, в данном случае истец, несмотря на нарушение сроков проведения торгов, предусмотренных п.2 ст.448 ГК РФ, принимал участие в конкурсе и представлял свои предложения. Истец не указывает, каким образом нарушение, на которое он ссылается, повлияло на его право участвовать в конкурсе и затрагивает его законные интересы.

        Нарушение же сроков подписания конкурсной комиссией протокола не затрагивает прав и интересов заявителя, участвовавшего в конкурсе и не ставшего его победителем.

        Оценка и сопоставление конкурсных предложений является компетенцией конкурсной комиссии. Судом не может быть произведена переоценка ее выводов.

        С учетом вышесказанного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

        В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

        Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

        Из материалов дела следует, что при подаче апелляционной жалобы каждым из ответчиков была уплачена государственная пошлина по 1000 руб., которая подлежит взысканию с истца.

Руководствуясь ст. 110, п. 2 ст. 269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

          решение   Арбитражного суда Смоленской   области от  10.07.2008  по  делу №А62-4495/2007 отменить.

          В удовлетворении требований ООО «Русь» о признании незаконными  итогов заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 года по предоставлению на территории Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отказать.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Русь» (216580, Смоленская обл., Ершичский район, с. Ершичи, ул. Низинская, д.74) в пользу Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (214019, г.Смоленск, Трамвайный проезд, д.12) 1000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Русь» (216580, Смоленская обл., Ершичский район, с. Ершичи, ул.Низинская, д.74) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Елочка» (216580, Смоленская обл., Ершичский район, с. Ершичи, ул.Ленина, д.41) 1000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

           Е.Н. Тимашкова

Судьи

           О.А. Тиминская

           О.Г. Тучкова