Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А62-4495/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                      

20 октября 2008 года                                                                  Дело №А62-4495/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                            Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                            Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционные жалобы ООО «Елочка» и  Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (регистрационный номер 20АП-3017/2008 и                        20АП-3018/2008)  

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10 июля 2008 года по делу А62-4495/2007 (судья Ткаченко В.А.), принятое

по иску  ООО «Русь»

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам, конкурсной комиссии Департамента Смоленской области по природным ресурсам Смоленской области,

третьи лица: ООО «Елочка», Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

о признании недействительными итогов заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 года по предоставлению на территории Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, 

при участии:

от истца: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчиков: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от ООО "Елочка": Шабарин М.В. – представитель (дов. от 05.09.2008г. б/н),

от Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее – ООО «Русь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам, конкурсной комиссии Департамента Смоленской области по природным ресурсам Смоленской области (далее – конкурсная комиссия, ответчик) о признании недействительными итогов заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007 года по предоставлению на территории Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «Елочка», Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с судебным актом, ООО «Елочка» и  Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания  подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

        Представители заявителя, ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями, имеющимися в деле.

        Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя ООО «Елочка», исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела, 2 октября 2007 года конкурсной комиссией Департамента Смоленской области по природным ресурсам Смоленской области был проведен конкурс по предоставлению в пользование территории площадью 38,793 тыс. га для осуществления пользования объектами животного мира в Ершичском районе Смоленской области. Решением конкурсной комиссии победителем признано ООО «Елочка».

        Второй участник конкурса - ООО «Русь», не согласившись с итогами конкурса, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными итогов заседания конкурсной комиссии от 02.10.2007.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции  исходил из того, что ООО «Елочка» имеет приоритет в предоставлении животного мира в пользование на территории площадью 38,793 тыс. га, поскольку в течение продолжительного времени осуществляет деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории Ершичского района Смоленской области на площади 9,0 тыс. га, граничащей с запрашиваемой территорией, в связи с чем испрашиваемая ООО «Русь» территория должна была быть ему предоставлена без проведения конкурса, следовательно, конкурс проведен  в нарушение ст.36 Закона «О животном мире», предусматривающей проведение конкурса только при наличии равных претендентов, поэтому решение конкурсной комиссии не может считаться правомерным. 

        Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда в силу следующего.

Отношения в области охраны и использования животного мира регулируются законодательством Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания, которое состоит из Федерального закона «О животном мире», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира. 

В силу ст.39 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее – ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ) запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные, в частности, на ограничение вопреки условиям конкурсов доступа к участию в них всех желающих приобрести право на пользование животным миром.

В соответствии со ст.36 ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

         Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.Согласно ст.37 указанного закона для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются:

сведения о заявителе;

вид пользования животным миром;

перечень объектов животного мира;

границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

предполагаемый срок пользования животным миром.

        Из буквального толкования данных норм следует, что приоритет в предоставлении животного мира на конкретной территории имеет только то лицо, которое на этой территории ранее уже осуществляло в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром.

        Истец, считая, что у него имеется приоритет в предоставлении животного мира в пользование, указывает на тот факт, что им уже осуществляется деятельность на территории Ершичского района Смоленской области на площади 9,0 тыс. га,  граничащей со спорной территорией (38,793 тыс. га).

        Однако с учетом вышесказанного, поскольку ООО «Русь» осуществляет пользования животным миром на иной территории (9,0 тыс. га) по отношению к испрашиваемой, то у него не возникает приоритет в предоставлении животного мира на территории 38,793 тыс.га.

         Более того,  как следует из материалов дела, на территории, объявленной на конкурс (38,793 тыс. га),  ранее пользование осуществляло МУП «Охотник и рыболов». 

Учитывая вышесказанное, следует признать, что выводы суда первой инстанции, положенные им в основу обжалуемого судебного акта,  приняты при неправильном истолковании закона.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания у ООО «Русь» приоритета на спорную территорию площадью 38,973 тыс.га, располагающуюся в Ершичском районе Смоленской области.

         Что же касается доводов истца, которые были заявлены им как основание к поданному требованию и которым суд первой инстанции не дал оценки, апелляционная инстанция считает необходимым отметить следующее.

         Обращаясь в суд с исковым заявлением о признании решения конкурсной комиссии от 02.10.2007 незаконным, ООО «Русь» указало на то, что Общество не было извещено о дате и времени проведения конкурса, в результате чего его представители были лишены возможности непосредственно принять участие в конкурсе и представить дополнительную информацию о приоритете ООО «Русь».

         В последующем в представленном в суд первой инстанции ходатайстве (т.1, л.116) истец указывает на тот факт, что извещение о проведении конкурса было направлено в его адрес не за 30 дней до проведения конкурса, как того требует  действующее законодательство, а за 28 дней. По его мнению, в указанный в извещении день – 24.09.2007 конкурс проведен не был. В дальнейшем организатором конкурса Обществу не было сообщено о дате проведения конкурса, что не позволило ему участвовать в конкурсе. Указанными незаконными действиями, по мнению Общества, был нарушен порядок проведения конкурса и право на участие в нем ООО «Русь». Указанные нарушения не позволили ООО «Русь» представить дополнительные документы, позволившие бы конкурсной комиссии признать приоритетное право Общества на получение спорной территории.

         С такими выводами ООО «Русь» нельзя согласиться  ввиду следующего.

         Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка предоставления в Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 15.07.2005 №219 (далее – Порядок предоставления),  в целях выявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в получении территорий, специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - уполномоченный государственный орган) до 15-го числа первого месяца каждого квартала публикует в средствах массовой информации перечень объектов животного мира с указанием границ территорий (акваторий) их обитания и условия предоставления в пользование.

Для получения права на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в течение месяца со дня публикации подает в администрацию Смоленской области заявку, в которой указываются:

- сведения о заявителе;

- вид пользования животным миром;

- перечень объектов животного мира;

- границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

- предполагаемый срок пользования животным миром.

К заявке должны быть приложены:

- копия объявления о предоставлении территории;

- заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе;

- документы, подтверждающие наличие необходимого штата, средств транспорта и связи;

- документы, содержащие сведения о профессиональной подготовке специалистов, данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для осуществления пользования охотничьими животными, а также информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования;

- экологическое обоснование (готовится заявителем и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории) с положительным заключением экологической экспертизы;

- документ, подтверждающий внесение заявителем платы за рассмотрение лицензирующим органом заявки.

Заявитель имеет право приобщить к заявке дополнительные документы, подтверждающие его технические, организационные, коммерческие преимущества, а также гарантии, письма и рекомендации государственных и местных органов власти.

Все документы, представленные на получение