Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А54-2516/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2008 года                                            Дело №А54-2516/2008 С18

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  22.09.2008

Полный текст постановления изготовлен  29.09.2008

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Управления  государственного  автодорожного надзора  по Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от ООО «Рязаньпассажиртранс»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       ООО «Рязаньпассажиртранс» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2008 по делу №А54-2516/2008 С18 (судья Мегедь И.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

  Управление  государственного автодорожного надзора  по Рязанской области (далее по тексту – УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рязаньпассажиртранс» (далее по тексту – ООО «Рязаньпассажиртранс», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

  Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2008        ООО «Рязаньпассажиртранс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере             30 000 руб.

Общество, не согласилось с данным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу Управление государственного автодорожного надзора  по Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «Рязаньпассажиртранс» и УГАДН по Рязанской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Данные ходатайства рассмотрены в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворены с учетом надлежащего уведомления Общества и Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие                            лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.06.2008 №239/орг. УГАДН по Рязанской области проведена внеплановая проверка   перевозочной деятельности ООО «Рязаньпассажиртранс».

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии №АСС-62-213156 от 08.04.2004 осуществляется                  ООО «Рязаньпассажиртранс» с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

-   на должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения им назначены лица, не прошедшие в установленном порядке специальную подготовку, подтвержденную соответствующим документом, и аттестацию на право занимать должность, чем нарушены требования п. 2.2 Положения об обеспечении безопасно­сти дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществ­ляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 № 13/11, зарегистрированного в Минюсте 18.04.1994 №548, «Квалифика­ционные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпри­нимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 №75, п.п. 4 г, д, и, По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правитель­ства РФ от 30.10.2006 №637;

-   не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и не обеспечивается контроль со стороны должно­стных лиц за состоянием здоровья водителей и контроль за выполнением должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации, чем нарушены требования ст.ст. 20, 23 Феде­рального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.п. 2.2, 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в пред­приятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

-   не обеспечено проведение ежедневного контроля технического состояния автобусов по возвращению к месту стоянки, чем нарушены требования п. 4.3 Поло­жения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учрежде­ниях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного прика­зом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 2.5.4. «Требования об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозоч­ной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15;

-   не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств, чем нарушены требования п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,  осуществляющих перевозки  пассажиров  и  грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27;

-  отсутствие регулярного контроля выполнения должностными лицами воз­ложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения, чем нару­шены требования ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движе­ния» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п.4.2 и 2.2. Положения об обеспечении безопасно­сти дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществ­ляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27;

-  не обеспечено проведение стажировки водителю, чем нарушены требования п.3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предпри­ятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и гру­зов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.

По результатам проведенной проверки УГАДН по Рязанской области составило акт №144-ВН от 30.06.2008.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор  Управления государственного автодорожного надзора  по Рязанской области Васина Н.В. составила протокол об административном правонарушении   от 30.06.2008 серия А-62 № 000349.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора  по Рязанской области 01.07.2008 направило в Арбитражный суд Рязанской области заявление о привлечении                  ООО «Рязаньпассажиртранс» к административной ответственности и соответствующие материалы.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявление УГАДН по  Рязанской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 17 от 08.08.2001 №128-ФЗ Федерального Закона «О лицензировании от­дельных видов деятельности» (далее - Закон) деятель­ность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит ли­цензированию.

Указанный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответ­ствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона.

Согласно выданной ООО «Рязаньпассажиртранс» лицензии                   АСС-62-213156 от 08.04.2004 на право перевозки пасса­жиров условиями осуще­ствления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии: обеспечение наличия лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии; представление лицензионному органу по его требова­нию сведений о лицензируемой деятельности; обязанность выполнять Устав авто­мобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации под­вижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспе­чению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомо­бильным транспортом; обязанность осуществлять меры по предупреждению дорож­но-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомо­бильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключе­нием случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собст­венных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пас­сажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативны­ми правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установ­ленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необхо­димой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществ­лять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что Обществом при осуществлении перевозочной деятельности пассажиров нарушены требования п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного дви­жения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридиче­ских лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пас­сажиров и грузов автомобильным транспортом», п.п. 4 г), д), и) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключе­нием случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собст­венных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), так как  диспетчер Галкина  В.В., принятая на работу приказом № 13 от 20.05.2008, не пройдя обучение, была допущена  ООО «Рязаньпассажиртранс» к самостоятельной работе, что подтверждается подписями Галкиной В.В. в путевых листах от 19.06.2008.

Судом установлено нарушение ООО «Рязаньпассажиртранс» положений ст. 20, ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безо­пасности дорожного движения», п. 3.3.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», поскольку водителями сданы путевые листы №№ 779, 761, 762, 753, 54, 697, 703, 699, 677, 679, 791, 661, 765, 688, 727, 781, 735, 755, 691, 775, 720, 721, 787, 717, 681, 713 за предыдущий день без проведения послерейсовых медицинских осмотров по возвращении с линии 19.06.2008, что подтверждается письменными объяснениями медицинского работника Моисеевой Л.В., заместителя генерального директора           Титковой Т.Н., водителя Попила.   

Также судом установлено, что ООО «Рязаньпассажиртранс» нарушены      п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, п. 2.5.4. «Требования об обеспечении безопасности