Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А54-1466/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1;

web: www.20aas.arbitr.ru; e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

15 августа 2008 года

                                                    Дело №А54-1466/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный

номер 20АП-2494/08) общества с ограниченной ответственностью производственная коммерческая фирма «Развитие»

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.05.2008

по делу № А54-1466/2008 (судья Грачев В.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственная коммерческая фирма «Развитие»

к Рязанской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2008  №10112000-6/2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью производственная коммерческая фирма «Развитие» - Чижиков С.В., адвокат, доверенность от 26.05.08 б/н;

от ответчика: Рязанской таможни -  Черносвитов А.А., заместитель начальника отдела административных расследований, доверенность от 06.05.08 №21; Михайлов Д.Н., главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 27.12.07 № 43,

                                                     установил:

общество с ограниченной ответственностью производственная коммерческая фирма «Развитие» (далее - ООО ПКФ «Развитие», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Рязанской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2008 №10112000-6/2008.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  23.04.2007 между ООО ПКФ «Развитие» (Россия) и «Medica Project LTD» (Великобритания)  заключен внешнеторговый контракт  № 03/07  о купле-продаже медицинских инъекционных шприцов одноразового использования, трехкомпонентных с иглой «Medicare» , из пластмассы, в том числе инсулиновые, в количестве 1 306 200 штук,  стоимостью 44547,60 долларов США  (т.1, л. 69-74).

Перевозчиком выступила компания Mediterranean Shipping Company S.A, Geneva, представителем которой на территории России является ООО «MSC Санкт-Петербург».

Для таможенного оформления указанного товара 06.08.2007 обществом в таможню подана ГТД №10112040/060807/0006460 (т.1, л.  47- 49), вместе с которой представлен пакет документов, в   том числе сертификат соответствия от 13.02.2007 № РОСС GB.ИМ08.В08329, выданный ООО «МЕДПОЛИМЕР – С»,   в отношении произведенной в Великобритании  фирмой «Medica Project LTD»  продукции – шприцы  инъекционные  одноразовые MEDICARE   двухкомпонентные и  трехкомпонентные  разных  объемов, с  иглами (т. 1, л.87), регистрационное  удостоверение ФС № 2006/2347 от 28.12.2006, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ (т. 1, л. 86), а также фидерный коносамент  378537 (т. 1, л.д. 53), транзитная декларация, используемая при ВТТ и МТТ № 10216090/010807/1124381 (т.1, л. 54). 

При этом  Обществом заявлено  в графе 15 ГТД  «Страна отправления» и в графе 16 «Страна происхождения» -  Соединенное Королевство Великобритании.

После  проведения таможенного оформления 08.08.2007 медицинские шприцы выпущены для внутреннего потребления.

В ходе таможенного контроля  в порядке ст. 361 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что  товар, предъявленный к таможенному оформлению, изготовлен в Китае, и в отношении него  не распространяется действие представленного сертификата соответствия и регистрационного   удостоверения.

По данному факту должностным лицом таможенного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2008  №10112000-6/2008.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.04.2008 №10112000-6/2007 ООО ПКФ «Развитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и  ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным   постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении требований ООО ПКФ «Развитие», суд первой  инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Апелляционная  инстанция  соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ декларант обязан подать таможенную декларацию и представить все необходимые документы и сведения, по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары таможенному органу, уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.

Статьей 63 ТК  РФ установлено, что при производстве таможенного оформления  декларант обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы        вправе        требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

При декларировании товаров представляются документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 2 статьи 131 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального Закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Закона №184-ФЗ).

Статьей 29 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "б" п. 9 ст. 32 Федерального закона №164-ФЗ 08.12.2003 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся, в том числе представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 №64 введена в действие «Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия», где предусмотрена в частности обязательная сертификация продукции класса 93 «Медикаменты, химико-фармацефтическая продукция и продукция медицинского назначения», а так же класса 94 «Медицинская техника».

Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 коды этих классов продукции имеют обозначение 93 0000-94 0000, в том числе  и код 93 9800- «инструменты колющие». Указанная кодовая группа включает в себя медицинские шприцы многократного и однократного применения.

Пункт 1.3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.10.2006 №735 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы  по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации  изделий медицинского назначения» закрепил положение о регистрации всех изделий медицинского назначения, предполагаемых к медицинскому применению на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при декларировании товара (шприцы медицинские) по ГТД №10112040/060807/0006460 в качестве документов,   подтверждающих соблюдение  запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании  внешнеторговой деятельности,   общество  представило сертификат соответствия №РОСС GВ.ИМ08.ВО8329 (т.1, л.87) и регистрационное удостоверение ФС №2006/2347 (т.1, л. 86), согласно которым шприцы изготовлены в Великобритании.

Вместе с тем в транзитной декларации №10216090/010807/1124381 (т.1, л. 54-55) страной отправления указан Китай.

Согласно письму ООО «МСС Санкт-Петербург» (представитель перевозчика в России)  от 08.02.2008 № 759/08-02, контейнер MSCU9671583 со шприцами был представлен отправителю 24.05.2007 в порту Кингдао (Китай) и выгружен в порту Санкт-Петербург, откуда 03.08.2007 был вывезен получателем -  ООО ПКФ «Развитие» (Россия).   Оплату фрахта по данной поставке  в порту Кингдао (Китай) производила компания « SHANDONG ZIBO SHANCHUAN  MEDICAL INSTRUMENT CO., LTD» CHENGNAN TOWN, ZICHUAN, ZIBO,  SHANDONG, CHINA (Китай) (т.2, л.125-132).

К тому же согласно показаниям переводчика Ворониной В.С.,  она осуществляла телефонные переговоры с китайской компанией, осуществлявшей оплату фрахта по поставке товара в порту Кингдао, Китай. Со слов переводчика представитель компании подтвердил факт отправки в 2007 году трех партий товара (шприцы медицинские, одноразового использования, инъекционные), изготовленного его компанией, в адрес ООО ПКФ «Развитие». Представитель так же подтвердил факт наличия документов, свидетельствующих о производстве указанных партий товара и отправке в Россию (т.2, л. 144-145).

Из протокола опроса  директора общества  Сальникова А.Б от 21.012008 следует, что по имеющимся  у общества документам товар должен был быть    произведен  компанией «Medica Project LTD», при этом,   когда  общество  узнало, что в поступивших документах имеются ссылки на то, что товар поставлен из Китая, то посчитало это ошибкой, не придав  этому факту  значение.  Кроме того,   от представителя компании «Medica Project LTD» Германа Фисталя, как выяснилось  впоследствии являющегося  директором этой компании,  Сальников А.Б. узнал,  что товар, поставленный в адрес общества в рамках контракта  №03/07,  был  произведен    где - то  на  территории Китая (т.1, л.  41- 44).

Более того, согласно письму  ОАО «ВНИИС» от 29.02.2008 № 1-101/3-92  сертификат №РОСС GВ.ИМ08.ВО8329  распространяется  на продукцию – шприцы  инъекционные  одноразовые MEDICARE   двухкомпонентные и  трехкомпонентные  разных  объемов, с  иглами, серийно выпускаемую  предприятием «Medica Project LTD», Великобритания. Указанный сертификат не распространяется на шприцы  инъекционные  одноразовые MEDICARE   двухкомпонентные и  трехкомпонентные  разных  объемов, с  иглами, производимые  в Китае, поскольку в  этом сертификате  не указан в качестве изготовителя Китай (т. 3, л. 14).

Также в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  от 03.03.2008 № 02-6374/08 32  указано,   что шприцы инъекционные одноразовые  MEDICARE   двухкомпонентные и  трехкомпонентные  разных  объемов, с  иглами, производства «Medica Project LTD», Великобритания зарегистрированы в Российской Федерации в качестве изделий медицинского назначения (регистрационное