Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n А68-9028/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

5 августа 2008 г.

Дело №А68-9028/2007-575/10

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  5 августа 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Шмытовой А.Б. и     Кочетковой Л.Ю.

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 27 мая 2008 г. по делу № А68-9028/2007-575/10 (судья Н.М. Пестрецова)

по заявлению  ИП Шмытова А.Б., ИП Кочековой Л.Ю.

к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области,

третьи лица: Комитет имущественных и земельных  отношений Администрации г. Тулы, Тульская КЭЧ,

о признании незаконным решения об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 2785 кв. м, расположенного в Зареченском районе    г. Тулы,                        ул. Октябрьская, д. 314, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителей,-

при участии: 

от  заявителей: Чернявского П.П. по доверенности, Шмытова А.Б. (паспорт), Кочековой Л.Ю. (паспорт)

от  ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от Тульской КЭЧ: Анурьева Ж.А. по доверенности,

от Комитета имущественных и земельных  отношений Администрации г. Тулы: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 22 июля 2008 г.

Индивидуальные предприниматели Шмытов А.Б. и Кочеткова Л.Ю. (далее - Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области (далее - Управление) о признании  незаконным решения Управления, изложенного в письме № 71-20/4446 от 11.09.2007 г., выразившееся в отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 2785 кв.м., расположенного в Зареченском районе г. Тулы по ул. Октябрьская д. 314 (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.05.2008 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматели обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение  отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.07.2007 г. № 01/014/2004-450 нежилые помещения площадью 651,7 кв.м., на поэтажном плане № 8-25, 1 этаж Лит. А, расположенные по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 314, находятся в общей долевой собственности Предпринимателей, что подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права.

01.06.2003 г. между заявителями  и Комитетом по управлению имуществом Управы       г. Тулы заключен договор аренды № 3657 земельного участка площадью 2785 кв.м., расположенного в Зареченском районе г. Тулы по ул. Октябрьская, 314, (кадастровый номер 71:30:06: 02:0002) сроком на 5 лет для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

15.09.2005 письмом исх. № ВК 71-10/902 от г. Управление уведомило Предпринимателей о переводе прав и обязанностей по договору аренды от 01.06.2003 г. № 3657 на Российскую Федерацию в лице Управления, поскольку земельный участок с кадастровым номером 71:30:06 03 02:0002, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 314, является частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:0060, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации от 06.07.2005 г. № 71АБ № 029897).

21.08.2007 г. Предприниматели обратились в Управление с заявлением о предоставлении им указанного земельного участка в собственность.

11.09.2007 г. письмом исх. № 71-20/4446 Управление сообщило заявителям о том, что у него отсутствуют документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации  на арендуемый заявителями земельный участок, в связи с чем вопрос о его предоставлении не может быть рассмотрен по существу.

Посчитав, что в указанном письме фактически содержится отказ в предоставлении земельного участка, Предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что земельный участок ограничен в обороте, а также того, что право постоянного (бессрочного) пользования Тульской КЭЧ на земельный участок с кадастровым номером 71:30:99 99 99:0060, частью которого является спорный участок, в установленном порядке не прекращено. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как указано выше, основанием  для отказа в предоставлении земельного участка послужили выводы Управления об отсутствии у него документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации  на арендуемый заявителями земельный участок.

Данный вывод Управления обусловлен следующим.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров (ч.1).

Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы (ч.2).

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале (ч.3).

Поскольку испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером  71:30:06 03 02:0002 имел иной номер кадастрового квартала, нежели земельный участок, с кадастровым номером 71:30:99 99 99:0060, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации (в том случае, если испрашиваемый земельный участок территориально входит в земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, номера кадастрового квартала этих участков должны совпадать), у Управления не имелось оснований полагать, что  испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Действительно, как следует из материалов дела номер кадастрового квартала испрашиваемого земельного участка и номер кадастрового квартала участка, находящегося в федеральной собственности не одинаковы.

Вместе с тем, судом установлено, что испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером 71:30:06 03 02:0002 площадью 2785 кв.м. по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 314  является частью земельного участка площадью 322,0 га, отведенного в постоянное пользование Клоковскому аэродрому, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается актом на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Ленинского районного городского Совета народных депутатов трудящихся 28.10.1975 г. Данный факт также подтверждается письмом Управления об уведомлении Предпринимателей о переводе прав и обязанностей по договору аренды от 01.06.2003 г. № 3657 на Российскую Федерацию в лице Управления, поскольку земельный участок с кадастровым номером 71:30:06 03 02:0002, расположенный по адресу:      г. Тула, ул. Октябрьская, д. 314, является частью земельного участка с кадастровым номером 71:30:999999:0060, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

В том случае, если Управление полагало, что заявителями представлен ненадлежащий кадастровый план, оно обязано было действовать в порядке п.7 ст. 36 ЗК РФ (самостоятельно обеспечить изготовление кадастрового плана), однако этого ответчиком сделано не было.

С учетом изложенного, отказ Управления в предоставлении заявителям испрашиваемого земельного участка  по изложенным в письме  от 11.09.2007 г. основаниям, необоснован.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий (бездействия) органов государственной власти незаконными является одновременная совокупность  двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений гл. 24 АПК РФ суд обязан проверить обжалуемые действия (бездействие) на соответствие законодательству в полном объеме, а не ограничиваться оценкой обстоятельств, указанных самим органом государственной власти в качестве оснований для совершения оспариваемых действий (бездействия).

По существу вопроса об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно  п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст. 52 ЗК РФ Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что федеральными законами должны быть прямо установлены случаи предоставления земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте в частную собственность.

При этом довод жалобы о том, что такой случай предусмотрен ст. 552 ГК РФ отклоняется.

Согласно ч.1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

 Названной нормой установлен общий случай перехода права на земельный участок, занятый объектом недвижимости, а не случай предоставления земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте в частную собственность, в связи с чем ее положения в данном случае не применимы.

Кроме того, в ст. 552 ГК РФ прямо не указано, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом по смыслу данной нормы, использование земельных участков для нужд обороны не является обязательным для отнесения данных участков к названной категории.

Достаточно того, что земельные участки для нужд обороны предназначены, в связи с чем доводы апеллянтов в указанной части отклоняются.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.96 N 61-ФЗ земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как установлено судом, испрашиваемый заявителями земельный участок с кадастровым номером 71:30:06 03 02:0002 площадью 2785 кв.м. по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 314  является частью земельного участка площадью 322,0 га, отведенного в постоянное пользование Клоковскому аэродрому. Данное обстоятельство