Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А54-1150/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

04 августа 2008 года                                                                           Дело № А54-1150/2008 С8

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Тереховой Н.Н.

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 16.05.2008 года  по делу №  А54-1150/2008 С8 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по заявлению  ИП Тереховой Н.Н.

к  судебному приставу-исполнителю Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А.,

должник: Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области,

о признании незаконными решений, действий и бездействия в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа Арбитражного суда Рязанской области от 23.10.2007г. № 037538,

при участии:

от заявителя: Деева А.В. – представителя по доверенности от 26.11.2007г.,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от должника: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. (далее – ИП Терехова Н.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к судебному приста­ву-исполнителю Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е. А. (далее – судебный пристав) о признании незаконными решений, действия и бездействия в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа Арбитражного суда Рязанской области от 23.10.2007г. № 037538, в частности признать незаконными:

- решение о возвращении исполнительного листа от 23.10.2007г. №037538 Арбитражного суда Рязанской области взыскателю после воз­буждения исполнительного производства, принятого 28.02.2008 года судеб­ным приставом-исполнителем Шиловского районного отдела судебных при­ставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А.;

- постановление о возвращении исполнительного докумен­та   взыскателю    после   возбуждения    исполнительного    производства   от 28.02.2008 года судебного пристава-исполнителя Шиловского районного отде­ла судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А.;

- решение об окончании исполнительного производства от 28.02.2008г. судебного пристава-исполнителя Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А.;

- постановление об окончании исполни­тельного производства от 28 февраля 2008 года судебного пристава-исполннтеля Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП Рос­сии по Рязанской области Китковой Е.А.;

-   действия судебного пристава-исполнителя Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А. по составлению акта о наличии обстоя­тельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 22.02. 2008 года;

-  бездействие судебного пристава-исполнителя Шиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Китковой Е.А. по неприменению к должнику в ходе ис­полнительного производства №6770/262/03/07 мер принудительного исполне­ния, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года №119-ФЗ "Об исполнительном производстве и Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по состоянию на 20.03.2008г.

 Также просила обязать судебного пристава-исполнителя Шиловского районного от­дела судебных приставов УФССП России по Рязанской области Киткову Е.А. устранить допущенные нарушения х прав и взыскать расходы по оплате помощи представителя в сумме 10000 руб. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.05.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Ответчик и должник в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, от Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и должника.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.08.2007г. по делу № А54-2528/2007, вступившим в законную силу 18.09.2007г., признано незаконным без­действие администрации муниципального образования - Шиловский муници­пальный район Рязанской области по непринятию решения по заявлению ин­дивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны от 15.02.07г. для строительства Вл-10 кВ, по адресу: Рязанская область, Шиловский район, д. Фролово.

Суд обязал администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н., вызванные указанным бездействием, в связи с чем 23.09.2007г. выдал  исполнительный лист № 037538.

Судебным приставом 02.11.2007г. возбуждено исполнительное производство №6770/262/03/2007 и направлено требование должнику в срок до 12.11.2007г. исполнить требования исполнительного документа.

09.11.2007 года Администрация представила су­дебному приставу сведения о том, что во исполне­ние требований исполнительного документа главой муниципального образования вынесено постановление № 733 о создании комиссии по выбору земельного участка под строительство электролинии ВЛ-10 кВ в районе д. Фролово, Шиловского района Рязанской области и при согласовании всех заин­тересованных инстанций будет принято постановление об утверждении акта выбора земельного участка.

22.11.2007г. судебный пристав получил ко­пию акта выбора земельного участка, в котором отсутствовала подпись ИП Тереховой Н.Н., в связи с чем 04.12.2007г. Администрации было вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 07.12.2007г.

В указанный судебным приставом срок Администрация пояснила, что акт выбора земельного участка под строительство ВЛ-10 кВ подготовлен, но не подписан предпринимателем.

 В адрес ИП Тереховой Н.Н. Адми­нистрация направила письмо от 04.12.2007 г. о необходимости подписания акта выбора, ответа на которое не поступи­ло.

После подписания акта ИП Тереховой Н.Н., он будет утвержден главой муни­ципального образования.

Судебным приставом 09.01.2008г.вынесено тре­бование об устранении нарушенных прав предпринимателя. в срок до 16.01.2008г.

17.01.2008г. судебному приставу поступило по­становление главы администрации от 29.12.2007г.  № 885 об утверждении акта выбора земельного участка от 21.12.2007г. под строительство электроли­нии ВЛ-10 кВ по адресу: Рязанская область, Шиловский район, в районе д. Фролово на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6157,0 кв.м.

На основании указанного 21.01.2008 года судебным приставом вынесено тре­бование о вынесении постановления о предоставлении в аренду земельного участка ИП Тереховой Н.Н.в срок до 23.01.2008г.

Администрация 24.01.2008г. предоставила судебному приставу ко­пию постановления от 21.01.2008г. №39 об утверждении проекта границ зе­мельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловскийрайон, в районе д. Фролово, общей площадью 5380,0 кв.м.

В этой связи судебный пристав 05.02.2008г. направил в адрес взыскателя уведомление о сообщении предложений по поводу дальнейшего восстановления прав и законных интересов в соответствии с за­конодательством РФ, с указанием на то, что если от него не поступит каких-либо сведений в пятидневный срок с момента получения настоящего уведомления, это будет расцениваться как воспрепятствование исполнению исполнительного документа и исполни­тельный документ будет возвращен в адрес взыскателя без ис­полнения.

Заявителю также разъяснено, что ей необходимо выбрать лю­бую землеустроительную организацию и заключить с ней договор на межева­ние земельного участка, сообщив в комитет по управлению муниципальным имуществом о выбранной организации.

21.02.2008г. от ИП Тереховой Н.Н. поступило сообщение о согласии произвести оплату работ по межеванию земельного участка на основании договора, заключенного по инициативе органа местного само­управления.

28.02.2008г. судебный пристав составил акт о нали­чии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ воз­вращается взыскателю, вынес постановление об окончании исполнительного производства, постановление о возвращении исполнительного документа взы­скателю.

Не согласившись с указанными действиями судебного пристава-исполнителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 199 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражные суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п.3).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ (п.5).

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6).

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о пред­варительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и  действует в течение трех лет.

Из анализа положений ст.ст.31, 32 ЗК РФ следует, что принятие решения об утверждении акта выбора земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления данному лицу, в случае выполнения им всех требований по формированию участка и изготовлению проектной документации.

Материалами дела подтверждено, что Администрацией во исполне­ние требований исполнительного документа вынесены постановление № 733 о создании комиссии по выбору земельного участка под строительство электролинии, по­становление от 29.12.2007г.  № 885 об утверждении акта выбора земельного участка от 21.12.2007г. и постановление от 21.01.2008г. №39 об утверждении проекта границ зе­мельного участка.

Комитетом