Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2008 по делу n А68-1215/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 июля 2008 г.

Дело №А68-1215/2008-83/15

Резолютивная часть постановления объявлена  8 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Тульской области

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 7 мая 2008 г. по делу № А68-1215/2008-83/15 (судья Е.В. Андреева)

по заявлению ЗАО «Каландр»

к Управлению Роснедвижимости по Тульской области

о признании незаконным действий,

при участии: 

от  заявителя: Паршин А.Ю. директор (паспорт),

от  ответчика: Протчева Л.Н. по доверенности, Дорошенко Я.А. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Каландр» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области (далее – Управление) о признании незаконным действий Управления, выразившихся в отнесении земельного участка с кадастровым № 71:30:03 09 07:0018, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Марата, 67, к 8 группе видов функционального использования земель и обязании Управления устранить допущенное нарушение путем отнесения спорного земельного участка к 7 группе видов функционального использования земли.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.05.2008 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Общество возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, решением исполкома Центрального райсовета г. Тулы от 08.08.1991г. № 15-66 организовано АОЗТ ТП «Стройполимер», осуществляющее деятельность в области строительства, производства товаров.

По договору мены от 19.10.1992г. АОЗТ ТП «Стройполимер» приобрело у ГП «Автоколонна 1135» имущественный комплекс гаража № 2, расположенный по адресу:             г. Тула, ул. Марата, 151-а, в который входили административное и производственные здания.

29.01.1993г. за АОЗТ ТП «Стройполимер» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен фактически занимаемый земельный участок под административным зданием и производственными помещениями, площадью 25000 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, ул. Марата, 151-а, что подтверждается постановлением Главы администрации г. Тулы от 08.10.1992г. № 639 и свидетельством № 2598.

 Приобретенный имущественный комплекс преобразован АОЗТ ТП «Стройполимер» в производственную базу по изготовлению линолеума.

15.08.1997г. постановлением главы администрации Пролетарского района г. Тулы         № 1125-1 АОЗТ ТП «Стройполимер» реорганизовано путем слияния с АОЗТ «Каландр» в ЗАО «Каландр»  (является правопреемником имущественных прав и обязанностей реорганизованных предприятий), расположенное по адресу: г. Тула, ул. Марата, 151-а.

 Основным видом деятельности ЗАО «Каландр», согласно  свидетельству о государственной регистрации от 15.08.1997г. № 303, является производство линолеума и составляющих материалов для его изготовления, реализация данной продукции.

Постановлением Главы администрации г. Тулы от 10.11.1996г. № 1314 почтовый адрес Общества изменился с г. Тула, ул. Марата, 151-а  на г. Тула, ул. Марата, 67.

Согласно справке от 03.02.2006г. № 11-12/211 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области деятельность Общества, в соответствии с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности, определена как производственная и торговая, а именно: производство линолеума на текстильной основе; оптовая торговля напольными покрытиями.

29.12.2007г. Обществом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости нежилого и производственного назначения, расположенные на земельном участке по адресу: г. Тула, ул. Марата, 67.

Решением ИФНС РФ по Пролетарскому району г. Тулы от 13.11.2007г. по результатам проверки ЗАО «Каландр» дополнительно начислен к уплате земельный налог за первое полугодие 2007г.

 Основанием для доначисления указанного налога послужили сведения Единого государственного реестра земель, согласно которым на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 71:30:03 09 07: 0018, поставленный на государственный кадастровый учет 29.03.2004 г. как ранее учтенный, на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.01.1993г.           № 2598, выданного АОЗТ ТП «Стройполимер». Правообладателем данного земельного участка указано АОЗТ ТП «Стройполимер». Расчет кадастровой стоимости произведен по удельному показателю 8 группы видов функционального использования земель - 2 777,87 руб./кв.м (земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения).

Полагая, что Управлением необоснованно определен 8 вид функционального использования находящегося в пользовании общества земельного участка, что привело к неправильному определению кадастровой стоимости земельного участка и увеличению земельного налога, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий Управления по отнесению земельного участка с кадастровым                  № 71:30:03 09 07:0018, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Марата, 67, к 8 группе видов функционального использования земель и обязании Управления устранить допущенное нарушение путем отнесения спорного земельного участка к 7 группе видов функционального использования земли.

Удовлетворяя требования Общества,   суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В силу указанных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (п.8).

 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п.10).

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке (п. 12).

Постановлением главы администрации Тульской области от 19.04.2005 N 292 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Тульской области» утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области.

В Едином государственном реестре земель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тульской области» на государственном кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 71:30:03 09 07: 0018, поставленный на государственный кадастровый учет 29.03.2004г. как ранее учтенный, на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 29.01.1993г. № 2598, выданного АОЗТ ТП «Стройполимер». Правообладателем данного земельного участка указано АОЗТ ТП «Стройполимер». Расчет кадастровой стоимости произведен по удельному показателю 8 группы видов функционального использования земель - 2777,87 руб./кв.м (земли под административно - управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения).

Судом установлено, что основанием для отнесения спорного земельного участка к 8 группе видов функционального использования земель явились только сведения, указанные в свидетельстве на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 29.01.1993г.             № 2598, где в графе «целевое назначение использования земель» указано - закрепление фактически занимаемой территории под административным зданием и производственными помещениями.

Вместе с тем, в силу положений Правил (пунктов 4 и 8) основанием для отнесения земельного участка к определенной группе функционального использования является вид деятельности, осуществляемый объектом, расположенным на земельном участке.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 утверждена Методика государственной оценки земель поселений.

В соответствии с названным приказом к 8 группе видов функционального использования земель для целей ГКОЗП отнесены земли под административно - управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения.

К 7 группе видов функционального использования земель отнесены земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи.

Согласно справке от 03.02.2006г. № 11-12/211 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области деятельность Общества в соответствии с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности определена как производственная и торговая.

Таким образом, сфера деятельности заявителя не является административно-управленческой или общественной, что исключает отнесение земельного участка к восьмой группе видов функционального использования земель. Наличие административного здания на земельном участке, занятом промышленным объектом, не является основанием для отнесения данного объекта к административно-управленческому или общественному, поскольку по смыслу Правил необходимо исходить из общего назначения объекта, расположенного на земельном участке, а не назначения его отдельных частей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал действия Управления,  выразившиеся в отнесении земельного участка с кадастровым № 71:30:03 09 07:0018, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Марата, 67, к 8 группе видов функционального использования земель, незаконными.

Доводы подателя жалобы о том, что земельный участок с кадастровым № 71:30:03 09 07:0018 по данным государственного земельного кадастра имеет адрес: г. Тула, ул. Марата, 65, в силу чего суд неправомерно указал в решении на местоположение земельного участка по адресу: г. Тула, ул. Марата, д. 67, не может быть принят судом во внимание.

Как указано выше, 29.01.1993г. за АОЗТ ТП «Стройполимер» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен фактически занимаемый земельный участок под административным зданием и производственными помещениями, площадью 25000 кв.м., расположенное по адресу: г. Тула, ул. Марата, 151-а.

15.08.1997г. постановлением главы администрации Пролетарского района г. Тулы         № 1125-1 АОЗТ ТП «Стройполимер» реорганизовано путем слияния с АОЗТ «Каландр» в ЗАО «Каландр», являющееся правопреемником имущественных прав и обязанностей реорганизованных предприятий, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Марата, 151-а.

 Постановлением Главы администрации г. Тулы от 10.11.1996г. № 1314 почтовый адрес Общества изменился с г. Тула, ул. Марата, 151-а  на г. Тула, ул. Марата, 67.

При этом то обстоятельство, что по данным государственного земельного кадастра спорный земельный участок имеет адрес: г. Тула, ул. Марата, 65, не имеет существенного значения, поскольку кадастровый номер земельного участка, являющийся основным показателем его индивидуализации, совпадает. Земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами по адресу: г. Тула, ул. Марата, 67 не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что Управлением не совершено никаких незаконных действий, поскольку у него отсутствовали основания не доверять данным, изложенным в  свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.01.1993г. № 2598.

В силу прямого указания п. 12 Правил споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Таким образом, в силу прямого указания данной нормы,  заявитель лишен иной возможности защиты своих прав, нарушенных в ходе государственной кадастровой оценки земель, кроме обращения в суд.

Кроме того, суд учитывает, что помимо данных, изложенных в  свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.01.1993г. № 2598, Управление имело возможность получить иные сведения о функциональном использовании спорного земельного участка, однако это им сделано не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом однозначно не установлен вид деятельности Общества, отклоняются.

Согласно справке от 03.02.2006г. № 11-12/211 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области деятельность Общества, в соответствии с кодами общероссийского классификатора видов экономической деятельности, определена как производственная и торговая, а именно: производство линолеума на текстильной основе; оптовая торговля напольными покрытиями.

Таким