Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А68-955/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                        

29 июня  2011 года                                                                   Дело №А68-955/11

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                           Дорошковой А.Г., судей                                                           Игнашиной Г.Д. и Стахановой В.Н.,                                                       

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты»

на решение Арбитражного суда Тульской области от  05.05.2011  

по делу № А68-955/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области   

о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений от  03.12.2010 №105/2-03,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григорьева Н.Н. – по доверенности от 23.03.2011; Протасова Е.А. - по доверенности от 02.06.2011;

от ответчика: Дудкина А.С. – зам. начальника отдела надзора (доверенность от 24.06.2011 №6376;  Сибирева М.П. – главный специалист-эксперт юридического отдела (доверенность от 24.06.2011 №6377),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление)  об устранении  нарушений от 03.12.2010 № 105/2-03.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными; нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из  акта проверки от 17.11.2010 №383/03 (т.1, л.д.17-23), составленного по результатам плановой выездной проверки ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские конфеты»  по соблюдению обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, предприятием нарушаются требования технологической инструкции по производству конфет, рецептуры вырабатываемых конфет по ГОСТ 4570-93, эксплуатация производственных цехов  предприятия осуществляется с нарушением нормативной документации и др. В числе нарушений указано, что срок годности конфет по ГОСТ 4570-93, глазированных кондитерской глазурью в ассортименте с датой выработки (в т.ч. «Абрикос в шоколаде с орехом», «Чернослив в шоколаде с орехом», «Лимон в желе» с датой выработки 27.10.2010 и «Кешью в шоколаде» с датой выработки 09.11.2010) не имеет обоснования срока годности (4 мес.) конфет.

В  предписании от 03.12.2010  Управление указало на необходимость представления до 20.04.2011 обоснования 4-месячного срока годности конфет, глазированных кондитерской глазурью, вырабатываемых со ссылкой на ГОСТ 4579-93.

Отказав в удовлетворении заявления об оспаривании указанного предписания,  суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при  выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил, о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам продукции.

Разделом 10 «Меры по выявленным нарушениям» Методических рекомендаций Роспотребнадзора, утвержденных Приказом от 24.03.2010 №103 и согласованных с Генеральной Прокуратурой РФ (от 15.04.210 №73/3-154-2010), предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, обязаны выдать предписание в течении 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства.

Аналогичное положение закреплено также в п.7.14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 №658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» (далее – Административный регламент).

       Согласно п. 3.10.1. СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба,  хлебобулочных и  кондитерских  изделий»  выпускаемая  продукция  должна  отвечать  требованиям действующих  стандартов,  согласно  п.  2.9.  СанПиН  2.3.2.1078-01  «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» изготовление пищевых  продуктов должно осуществляться  в  соответствии      с     нормативными   документами     и   подтверждаться  изготовителем  удостоверением  качества  и  безопасности  пищевых продуктов.  Требования  нормативных  документов  в  части  сроков  годности  являются обязательными  для  индивидуальных  предпринимателей  и  юридических  лиц, осуществляющих  деятельности  по  изготовлению  и  обороту  пищевых  продуктов  (п.  1.7. СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых  продуктов»). 

        В  определенном  законодательством  Российской  Федерации  порядке  на  пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются  свойства, опасные для  здоровья человека,  в  связи  с чем утрачивается  их  пригодность  для  использования  по  назначению,  устанавливаются  сроки  годности  (п.  1.5  СанПиН   2.3.2.1324-03 «Гигиенические  требования  к  срокам  годности и   условиям хранения пищевых продуктов»).  

        Пунктом  2  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 16.06.1997 № 720 «Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни,  здоровья потребителя, причинять  вред его  имуществу  или  окружающей  среде  и  на  которые  изготовитель  обязан  устанавливать срок  службы,  и  перечня  товаров,  которые  по  истечении  срока  годности  считаются непригодными  для  использования  по  назначению» установлено, что   конфеты  глазированные  относятся  к перечню  товаров,  которые  по  истечению  сроков  годности  считаются  непригодными  для использования по назначению, продажа конфет на территории Российской Федерации при отсутствии информации о сроке годности запрещена.  

         В силу   ст.  10  Закона  РФ  от  07.02.1992 №  2300-1  «О  защите  прав  потребителей»  изготовитель  обязан  предоставлять  потребителю  достоверную  информацию  о  товарах, включая срок годности продукции.

         Как следует из п. 1 ст. 16 Федерального  закона  от  02.01.2000  №  29-ФЗ  «О  качестве  и  безопасности  пищевых продуктов», сроки годности указываются для пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается,  то есть они приобретают  свойства, представляющие опасность для  здоровья человека, и в  связи  с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

         Статьей 473 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок годности товара определяется  конкретной датой, до наступления которой товар пригоден  к применению,  либо периодом времени,  в  течение  которого  товар пригоден  для использования.  Такой  период исчисляется со дня изготовления товара.

        Пунктами  3.1.,  3.1.1  СанПиН  2.3.2.1324-03  «Гигиенические  требования  к  срокам годности  и  условиям  хранения  пищевых  продуктов»  предусмотрены  требования  к регламентации сроков годности, а именно:  срок  годности пищевого продукта определяется периодом  времени,  исчисляемым  со  дня  его  изготовления,  в  течение  которого  пищевой продукт пригоден  к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

        Период  времени  (дата),   в  течение  которого  (до  наступления  которой)  пищевой продукт  пригоден  к  использованию,  следует  определять  с  момента  окончания технологического  процесса  его  изготовления  и  включает  в  себя  хранение  на  складе организации-изготовителя,  транспортирование,  хранение  в  организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки. 

            Согласно ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 №401-ст) (ред. от 15.12.2009)  срок годности устанавливает изготовитель пищевых продуктов с указанием установленных условий хранения. Изготовитель может указать срок хранения для пищевых продуктов (п. 3.5.10, 3.5.11). Срок хранения – это период, в течение которого пищевой продукт при соблюдении условий хранения сохраняет свойства, указанные в нормативном или техническом документе (п.2.10).

            Из содержания данного определения следует, что срок хранения продукта по существу содержит в себе информацию о сроке его годности.

            Именно поэтому в соответствии с пунктом 3.5.14 ГОСТа Р 51074-2003 в информации о пищевых продуктах указывают срок годности, и /или срок хранения, и/или срок реализации.

                        С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о неправильном толковании судом понятий «срок годности» и «срок хранения» необоснован.

         Согласно п. 4.3 ГОСТ 4570-93   сроки  хранения и  транспортирования конфет устанавливают со дня изготовления, в месяцах, не более:   глазированных  шоколадной  глазурью:  4  -  для  завернутых;  1  -  с  корпусами  из молочных,  шоколадно-кремовых,  кремовых  масс,  с  использованием  муки  из  взорванных круп, шоколадных бутылочек с ликером и коньяком, завернутых и (или) фасованных;  глазированных  молочно-шоколадной,  молочно-ореховой,  миндально-шоколадной  и жировой глазурью:  1,5 - для завернутых и (или) фасованных; 1,0 - для незавернутых. 

         Следовательно, срок годности 4 месяца предусмотрен для конфет завернутых, глазированных шоколадной глазурью, для конфет, глазированных иными видами глазури установлен срок не более 1,5 месяца.

           Как следует из материалов дела,   в  ходе проверки  установлено,  что  срок  годности  конфет, глазированных кондитерской глазурью, вырабатываемых ООО «Кондитерское предприятие «Суворовские  конфеты»  со  ссылкой  на  ГОСТ  4570-93,  указывается  производителем  (на этикетках  продукции,  в  удостоверениях  качества  и  безопасности  на  вырабатываемую продукцию) в нарушение требований ГОСТ 4570-93, а именно: 4 мес.  

            Между тем кондитерская глазурь в соответствии с п. 91  ГОСТ Р53041-2008 предполагает в составе заменитель масла какао лауринового или неналуринового типа. В состав же шоколадной глазури входит масло какао (натуральное) не менее 12% (п.88 ГОСТ Р 53041-2008).

            Таким образом, Общество не обосновало правомерность распространения на конфеты, глазированные кондитерской глазурью,  4-месячного срока  годности, установленного на конфеты, глазированные шоколадной глазурью.

           25.11.2010 Управлением был  направлен  запрос  в  адрес директора ГНУ  НИИ Кондитерской промышленности по  вопросу правомерности указания производителем срока годности 4 мес. для конфет, глазированных кондитерской  глазурью,  вырабатываемых  со  ссылкой  на  ГОСТ  4570-93 (т.1, л.д.44).

           ГНУ  НИИ  Кондитерской промышленности  представлен  ответ  30.11.2010,  подтверждающий необходимость обоснования увеличенных сроков годности для конфет по ГОСТ 4570-93 по результатам  работы  с  разработчиком  ГОСТа,  которым  является  ГНУ  НИИКП Россельхозакадемии.  В  противном  случае  изготовитель  продукции обязан  разработать  технические  условия  или  стандарт  организации  с  учетом  рецептур,  установленных изготовителем.

            Согласно  санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.12.2009  №  71.ТЦ.02.   912  П.001005.12.09,  выданному  Управлением Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия человека  по  Тульской  области, удостоверено,  что  продукция:  конфеты  глазированные  с  корпусами  из  сухофруктов, цукатов  на  основе  пралине  в  ассортименте  согласно  приложению,  изготавливается  в соответствии с ГОСТ 4570-93 «Конфеты. Технические условия», сборник технологических инструкций  по  производству  конфет,  ириса,  шоколада  и  какао-порошка  от  1992, разработчик АГРО НИИ ТЭПП, соответствует санитарным правилам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические  требования  безопасности  и  пищевой  ценности  пищевых  продуктов», СанПиН  2.3.2.1293-03  «Гигиенические  требования  по  применению  пищевых  добавок» (т.1, л.д.24).

            В  данном  санитарно-эпидемиологическом