Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n А54-364/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 июня 2011 года

Дело №А54-364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  21 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастро­вая палата" по Рязанской области

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 19.04.2011 по делу № А54-364/2011 (судья Стрельникова И.А.)

по заявлению общества с огра­ниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ"

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастро­вая палата"

3- лицо: Территориальное управление Росимущества в Рязанской области,

о признании незаконным бездействия, выраженном в неисправлении кадастровой ошибки о кадастровой стоимости земельных участков и обязании исправить кадастровые ошибки,

при участии:

от  заявителя: Никитина Е.И. по доверенности, Варзина В.А. по доверенности,

от ответчиков: Синицина А.В. по доверенности,

от 3- го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязан­ской области (далее - Управление), Федеральному го­сударственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Рязанской области (далее - Учреждение) о призна­нии незаконным признать незаконными действия Управления, выразившееся в отказе в исправле­нии кадастровой ошибки, допущенной в результате неверного отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 к группе ви­дов разрешенного использования №9 (неверное определение номера вида разрешенного использования земельных участков), выраженного в письмах  Росреестра по Рязанской области исх. №01/3399 от 14.09.2010, исх. №07/4382 от 11.11.2010.

Общество также просило обязать Управление Федеральной службы государственной регист­рации, кадастра и картографии по Рязанской области и Федеральное госу­дарственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Рязанской об­ласти исправить кадастровую ошибку с момента ее совершения путем вне­сения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 к группе ви­дов разрешенного использования соответствующей его целевому назначе­нию и виду функционального использования согласно Типового перечня видов разрешенного использования приведенного в таблице №1 приложе­ния №2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152 (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 19.04.2011 требования удовлетворены.

Управление и Учреждение обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество возражало против доводов жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению фе­деральным имуществом по Рязанской области №492-р от 27.12.2007  заявителю передан в аренду до 31.12.2041 года (до окончания срока действия договора аренды №0562010 недвижимого имущества, являющегося федеральной собствен­ностью и составляющего казну Российской Федерации от 28.02.2005) зе­мельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 общей площадью 601609 кв.м., предоставленный для обслуживания производственных зданий и сооружений, местоположение которого установлено относительно ориентира -  нежилого здания, располо­женного в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, район Южный Промузел, 23 (Октябрьский округ).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ря­занской области №228-р от 11.06.2008 земельный участок из земель населенных пунктов с када­стровым номером 62:29:0130002:0251, с разрешенным использованием -для обслуживания производственных зданий и сооружений, общей площа­дью 601609 кв.м. преобразован путем разделения на земельные участки для обслуживание зданий и сооружений, находящихся на них, в том числе, вы­делен земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания сооружений мазутного хозяйства, об­щей площадью 53642 кв.м.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ря­занской области №356-р от 08.10.2008г. площадь указанного земельного участка скорректирована и составляет 66445 кв.м.

Земельному  участку, образованному из указанного земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:0251, присвоен кадастровый номер 62:29:0130002:291, согласно кадастрового паспорта земельного уча­стка от 27.10.2009г. №6229/204/09-695.

При проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, результаты которой утверждены постанов­лением Правительства Рязанской области от 25.11.2009г. №324, земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0130002:330 - 62:29:0130002:340, 62:29:0130002:254, 62:29:0130002:257, 62:29:0130002:259, 62:29:0130002:277 были отнесены к 9 группе видов разрешенного использования земельных участков: "Земельные участки, предназначенные для размещения произ­водственных и административных зданий, строений, сооружений, про­мышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, про­довольственного снабжения, сбыта и заготовок".

03.09.2010 Общество обратилось в Управление с заявле­нием об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и отнести все вышеуказанные земельные участ­ки к 13 группе видов разрешенного использования.

Управление письмом исх. №01/3399 от 14.09.2010 сообщило заявителю, что кадастровая стоимость земельных участков будет изменена, если в орган кадастрового учета поступит информация об изме­нении видов разрешенного использования земельных участков или что данные земельные участки предназначены для использования электростан­ции.

Во исполнение указанного письма, заявитель представил в Управление пояснительное письмо исх.№1972-01.17 от 08.10.2010 с приложением документов, подтвер­ждающих расположение на указанных земельных участков именно объектов теплоэлектростанции.

Управление письмом исх. №07/4382 от 11.11.2010 предложило заявителю представить документы в соответствие со ст. ст. 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", необходимые для изменения характеристик зе­мельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете.

Полагая, что бездействие Управления, выразившееся  в не исправление кадастровой ошибки, нарушает законные права и интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О го­сударственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым уче­том недвижимого имущества признаются действия уполномоченного орга­на по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о не­движимом имуществе, которые подтверждают существование такого не­движимого имущества с характеристиками, позволяющими определить та­кое недвижимое имущество в качестве индивидуально -определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого иму­щества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 4 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Феде­ральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 Закона № 221 -ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федера­ции для установления кадастровой стоимости земельных участков прово­дится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случа­ев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения госу­дарственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земель­ных участков различного целевого назначения (далее - Правила).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на класси­фикации земель по целевому назначению и виду функционального исполь­зования (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009г. № 324 утвержден состав видов разрешенного использования земельных уча­стков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земель­ных участков по видам разрешенного использования.

При определении вида разрешенного использования земель для госу­дарственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номе­ром 62:29:0130002:291 присвоен 9 вид разрешенного использования - зе­мельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, ком­мунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 27.10.2009г. № 6229/204/09-695 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:291 составляет 39673283,82 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1 325,58 руб., раз­решенное использование: для обслуживания сооружений мазутного хозяй­ства.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по государственной када­стровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), земельные уча­стки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного ис­пользования.

В силу ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Общество является субъектом электроэнергетики.

Судом установлено, что Общество является объектом электроэнергетики. Имеющиеся на территории спорного земельного участ­ка сооружения мазутного хозяйства входят в состав единого технологиче­ского комплекса Общества как организации, осуществляющей производст­во и передачу электрической и тепловой энергии, что соответствует Перечню видов имущества, которое входит в состав единого произ­водственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденномуо Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007г. № 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производствен­но-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъ­ектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса".

Следовательно, по целевому назначению и виду функционального ис­пользования земельный участок Общества, на котором расположены со­оружения мазутного хозяйства, относится к десятой группе видов разре­шенного использования - "земельные участки, предназначенные для раз­мещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов".

Как правильно отметил суд первой инстанции,  определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых использу­ется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Как следует из пояснений Управления, основанием для отнесения спорного земельного участка к девятой группе разрешенного использования послужило Распоряжением №228-р от 11.06.2008 Терри­ториального управления Федерального агентства по управлению феде­ральным имуществом по Рязанской области "О преобразовании земельно­го участка с кадастровым номером 62:29:0130002:0251".

Вместе с тем, указанное распоряжение не содержит указания на то, что спорный земельный участок отнесен к какой либо группе разрешенного использования или для него установлена девятая группа видов разрешен­ного использования.

Частью 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 ста­тьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастро­вого учета в порядке информационного взаимодействия.

Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений.

Согласно пунктам 1 и 2 указанной нормы, ошибками в государствен­ном кадастре недвижимости является, техническая ошибка (описка, опе­чатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошиб­ка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственно­го