Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу n А62-6204/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 июня 2011 года

Дело №А62-6204/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Заднепровского района г. Смоленска

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 25.02.2011 по делу № А62-6204/2010 (судья Бажанова Е.Г.)

по заявлению администрации Заднепровского района г. Смоленска

к  Управлению Росприроднадзора по Смоленской области

о признании незаконными действий по проведению проверки и ее результатов,

при участии:

от  заявителя: Новосельцева Ю.А., Романьковой Е.П. по доверенности,

от ответчика: Новосельцева А.А. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

администрация Заднепровского района города Смоленска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, в котором просила признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее - Управление) по проведению внеплановой выездной проверки Администрации в период с 02.09.2010 по 29.10.2010 незаконными; признать недействительными результаты проведенной внеплановой выездной проверки, оформленные актом проверки № 76/к от 29.09.2010 (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 25.02.2011 в удовлетворении требований отказано.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление возражало против доводов жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, в соответствии с приказом Управления от 27.08.2010               № 130/км на основании заявления Черняка А.А. от 05.08.2010 вх.№ 1024, материалов рейдовых проверок (писем Управления в адрес главы администрации Заднепровского района г.Смоленска от05.07.2010 № 1088, от 21.07.2010 № 895, от 18.08.2010 № 1361) и акта визуального обследования земельного участка сотрудниками Управления в период с 02 по 29 сентября 2010 года проведена внеплановая выездная проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Администрацией Заднепровского района города Смоленска.

Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Смоленской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.08.2010).

В ходе проверки установлено, что участки водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы правобережья реки Днепр в границах города Смоленска захламлены опасными для окружающей среды отходами производства и потребления:

- выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (шины и ТБО) на земельном участке под автомобильным мостом по ул.Степана Разина;

- выявлены несанкционированные свалки отходов потребления (ТБО) по ул.Ново-Московской около домов 25, 28, 37, 39, 52;

- выявлена несанкционированная свалка отходов потребления вдоль набережной Заднепровского района;

- в водоохранной зоне и на прибрежной защитной полосе правобережья реки Днепр в границах города Смоленска отмечено захламление земель, поросших древесно-кустарниковой растительностью, отходами потребления (полиэтиленовые бутылки, пакеты), размещение данных отходов произошло в период паводкового затопления водами этих земельных участков.

Результаты проверки 29.09.2010 оформлены актом проверки № 76/к.

Не согласившись с действиями Управления по проведению проверки, а также с ее результатами, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ, п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, а его действий незаконными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта или действий  закону и нарушение этим актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках требования  об оспаривании действия Управления по проведению внеплановой выездной проверки Администрации подлежит проверке наличие полномочий Управления по проведению проверок, а также соблюдение порядка проведения проверки.

Согласно ст. 41 Устава города Смоленска к полномочиям Администрации города Смоленска относится в частности, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Смоленска; организация благоустройства и озеленения территории города Смоленска, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Смоленска.

Решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 № 866 в соответствии со статей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Смоленска учрежден территориальный орган Администрации города Смоленска - Администрация Заднепровского района города Смоленска, а также утверждено Положение о территориальном органе Администрации города Смоленска - Администрации Заднепровского района города Смоленска.

Пунктом 2.2. указанного Положения определено, что территориальный орган, являясь структурным подразделением Администрации города Смоленска (далее - Администрация города), обеспечивает на территории Заднепровского района исполнительно-распорядительные функции Администрации города в пределах переданных и закрепленных настоящим Положением полномочий.

Администрация района обеспечивает исполнение функций Администрации города по решению вопросов местного значения на территории Заднепровского района, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и благоустройства, охраны труда и окружающей среды (раздел 4 Положения), а именно:

- обеспечивает исполнение функций Администрации города Смоленска по организации благоустройства и озеленению территории Заднепровского района города Смоленска в части полномочий, не относящихся к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (п. 6.3.3);

- обеспечивает контроль за соблюдением на территории Заднепровского района Правил благоустройства города Смоленска и Правил производства земляных работ на территории города Смоленска (п. 6.3.4);

- обеспечивает исполнение функций Администрации города по охране окружающей среды на территории Заднепровского района (п. 6.3.5);

- организует совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города общественные оплачиваемые работы по благоустройству, озеленению, ремонту дорог, зданий и сооружений, используя для этого выделенные средства из бюджета города Смоленска (п.6.3.6).

Таким образом, ответчик является органом, обеспечивающим исполнение функций администрации г. Смоленска в области охраны окружающей среды на территории Заднепровского района.

Доводы жалобы об ошибочности выводов суда о том, что полномочия по охране окружающей среды делегированы Администрации, отклоняется, так как такая функция прямо предусмотрена п. 6.3.5 Положения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствием с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 (деле - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль);

уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пунктами 1, 4, 5 Положения определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

- за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

- за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2008 № 547 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области, в разделе 2 которого перечислены полномочия Управления, в том числе по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года            № 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее -уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией (пункт 4).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 (пункт 5).

Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (пункт 8).

С учетом изложенного Управление обладает полномочиями по проведению спорной проверки.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (на объектах, указанных в пункте 5 настоящих Правил) и уполномоченными органами (на объектах, указанных в пункте 6 настоящих Правил), а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (пункт 10).

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 11).

Как следует из материалов дела, проверка осуществлена на основании заявления Черняка А.А. от 05.08.2010 вх. № 1024, материалов рейдовых проверок (писем Управления