Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А68-9038/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 июня 2011 года

Дело № А68-9038/10

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г.,

судей                             Дайнеко М.М., Токаревой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмалий Т.М., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Никель Торг» на решение Арбитражного суда Тульской области от 05 марта 2011 года по делу №А68-9038/10 (судья Гречко О.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Никель Торг», г.Юбилейный Московской области, к администрации города Тулы, г.Тула, о признании права собственности,

при участии в судебном заседании 25.05.2011:

от истца: Карпецкого А.А. – представителя по доверенности №4 от 11.09.2010,

от ответчика: Паршутиной Н.В. – представителя по доверенности №93 от 16.11.2010,

в судебном заседании 25.05.2011 был объявлен перерыв до 30.05.2011,

при участии в судебном заседании 30.05.2011:

от истца: Карпецкого А.А. – представителя по доверенности №4 от 11.09.2010,

от ответчика: Паршутиной Н.В. – представителя по доверенности №93 от 16.11.2010,

в судебном заседании 30.05.2011 был объявлен перерыв до 01.06.2011,

при участии в судебном заседании 01.06.2011:

от истца: Карпецкого А.А. – представителя по доверенности №4 от 11.09.2010,

от ответчика: Паршутиной Н.В. – представителя по доверенности №93 от 16.11.2010,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Никель Торг» (далее – ООО «Никель Торг»), г.Юбилейный Московской области, обратилось в Арбитражный суд Тульской области к администрации города Тулы, г. Тула, о признании права собственности на недвижимое имущество: здание производственного назначения, (лит. А), расположенное по адресу: г.Тула, ул.Алексинское шоссе, д.14, являющееся самовольной постройкой в результате осуществления реконструкции с нарушением выданного разрешения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05 марта 2011 года в иске отказано. Расходы по уплате госпошлины отнесены на истца.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Никель Торг» обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение суда подлежит отмене.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При  этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 04.10.2007 №71 АБ №431194 и от 18.12.2006 серия 71 АБ №279433 ООО «Никель Торг» является собственником нежилого здания (цех фасовки), общей площадью 414,10 кв. м, (лит. А) и земельного участка общей площадью 2 435 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, г.Тула, Зареченский район, шоссе Алексинское, д.14 (л.д. 5-6, том 1).

В качестве основания возникновения права собственности                               ООО «Никель Торг» в свидетельствах указаны договоры купли-продажи от 16.11.2006 с ООО «Флор» и от 23.07.2007 с Комитетом имущественных и земельных отношений администрации город Тулы.

ООО «Никель Торг» обратилось в администрацию за выдачей разрешения на реконструкцию нежилого здания (цех фасовки), общей площадью 414,10 кв. м, (лит. А).

15.12.2008 глава администрации города Тулы принял постановление №4939 «О реконструкции здания производственного назначения с почтовым адресом: г.Тула, Алексинское шоссе,14, расположенного в Зареченском районе города Тулы» которым постановил утвердить градостроительный план земельного участка с присвоением ему регистрационного номера RU71330100001238, а также указал что для приобретения права на реконструкцию ООО «Никель Торг»необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации, получить градостроительный план земельного участка в управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, разработать (посредством лицензированной организации) проектную документацию на реконструкцию объекта, согласовать ее с уполномоченными государственными и муниципальными органами, осуществить государственную экспертизу проектной документации (в установленных законодательством случаях) и направить соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство объекта в администрацию города Тулы, с приложением установленных документов, в указанный в разрешении срок осуществить реконструкцию объекта и направить в администрацию города Тулы соответствующее заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществить внесение изменений в документы государственной регистрации реконструированного объекта и представить в управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы для внесения информации в муниципальную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности копию соответствующего свидетельства о государственной регистрации изменений и выписки из технического паспорта реконструированного объекта (л.д. 10, том 1).

27.03.2009 за №71-131/09 администрацией города Тулы было выдано разрешение на реконструкцию (л.д. 11, том 1). Согласно которому администрация разрешает реконструкцию объекта капитального строительства – здания производственного назначения в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «МегаСтрой», обладающего следующими проектными характеристиками: общая площадь объекта капитального строительства: 938,64 кв.м, площадь земельного участка 2435 кв.м, количество этажей объекта 2 этажа, строительный объем 10700,04 куб.м, расположенного по адресу: г.Тула, Зареченский район, Алексинское шоссе, 14. Срок действия разрешения – до 27 марта 2010 года.

По окончании реконструкции здания ООО «Никель Торг» обратилось в администрацию города Тулы за разрешением на ввод здания в эксплуатацию.

Письмом от 23.07.20.10 администрация города Тулы в соответствии с пунктом 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством административно-производственного здания.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства истец обратился в арбитражный суд иском о признании права собственности ООО «Никель Торг» на самовольную постройку – здание производственного назначения (Лит.А), расположенное в г.Туле, ул.Алексинское шоссе, д. 14.

Отказывая в удовлетворении иска, суд области исходил из того, что строительство объекта недвижимости произведено истцом с нарушением порядка, установленного положениями статей 48, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и пришел к выводу об отсутствии у него правовых оснований для возникновения права собственности, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении спорного объекта недвижимого имущества как самовольной постройки. Кроме того, суд первой инстанции указал, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию, к получению которых истец не принимал надлежащих мер.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом  интересов осуществляется  путем применения надлежащих способов защиты, в том числе  путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных  в указанной правовой норме способов либо нескольких из  них. Однако, если нормы права предусматривают для  конкретного спорного правоотношения только определенный  способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

К числу указанных способов относится признание права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов. Право собственности является вещным правом и как вещное право защищается  вещным иском. Это означает, что  условием предъявления такого иска  является отсутствие обязательственных правоотношений  между истцом и ответчиком, кроме связанности самой вещью.

Правоотношения, связанные с порядком приобретения права собственности, урегулированы главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при предъявлении лицом иска о признании права собственности на вещь необходимо доказать наличие одного из предусмотренных законом оснований возникновения такого права.

В обоснование факта возникновения у истца права собственности на объекты недвижимого имущества - истец ссылается на надлежащую реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности здания, расположенного по адресу: нежилого здания (цех фасовки), общей площадью 414,10 кв. м, лит. А и на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок общей площадью 2 435 кв. м, расположенных по адресу: Тульская область, г.Тула, Зареченский район, шоссе Алексинское, д.14.  Факт принадлежности последнего на праве собственности  ООО «Никель Торг» подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2006 серия 71 АБ №279433 (л.д. 5, том 1).

Материально-правовые притязания истца основаны на статье                         222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой самовольной постройкой является   жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из анализа  указанных положений закона следует, что им установлены три случая, при которых объект может быть признан самовольной постройкой:

- создание объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке;

- создание объекта без получения необходимых разрешений;

- создание объекта с нарушением градостроительных норм и правил.

Отсюда следует, что признание права на самовольную постройку - это особый первоначальный способ приобретения права собственности незаконным застройщиком объекта недвижимого имущества, созданного с нарушением установленного законодательством порядка либо не соответствующего установленным в соответствии с законодательством требованиям.

При этом в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Таким образом, указанная материальная норма позволяет признать право собственности на самовольную постройку лишь в том случае, если лицо, осуществившее постройку, владеет земельным участком на каком-либо вещном праве: собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Для признания возведенной постройки в качестве объекта гражданских прав необходимо доказать, что спорный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Как разъяснено в пункте постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной  практике  при  разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо  установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку,  надлежащие  меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на  строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта