Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А62-14/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 апреля 2011 года

                                                    Дело № А62-14/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от заявителя: Каравашкин О.А. – директор, решение № 2 от 27.10.2009, паспорт 66 01 № 400648, Запорожцева И.И. – главный бухгалтер по доверенности от 15.09.2010 № 006, паспорт 66 00 № 171900,

от ответчика: Иванов М.Н. – начальник юридического отдела по доверенности от 29.12.2010 № 1987, паспорт 66 00 № 173100,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15 февраля 2011 года по делу № А62-14/2011 (судья Борисова Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таита» (далее – ООО «Таита», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 67:26:001 02:0080 площадью 420 кв.м и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:26:001 02:0080 площадью 420 кв.м и направить его ООО «Таита» для заключения (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2011 заявленные требования удовлетворены в части обязания администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 67:26:001 02:0080 площадью 420 кв.м, расположенного по  адресу: Смоленская область, г. Десногорск, центральная часть города, и направить его ООО «Таита» для заключения. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением в части удовлетворенных требований заявителя, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает, что обществом не представлено доказательств, указывающих на то, что объект недвижимого имущества Торгово-развлекательный комплекс построен и сдан в эксплуатацию в установленном порядке. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, достигнута. 

ООО «Таита» заявило ходатайство о проверке законности и обоснованности решения суда в полном объеме.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его частичной отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.01.2008 между муниципальным учреждением Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (арендодатель) и ООО «Таита» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Ю-147, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком с 30.01.2008 по 30.01.2011 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 67:26:001 02:0080, находящийся по адресу: Смоленская область, город Десногорск, 3 микрорайон, для использования в целях строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 420 кв.м.

Администрацией 18.03.2008 выдано разрешение на строительство № 07 (подготовительный период, устройство фундамента). 

Между муниципальным учреждением Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (арендодатель) и ООО «Таита» (арендатор) 15.05.2008 заключен договор аренды земельного участка № У-160, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Смоленская область, город Десногорск, 3 микрорайон, для использования в целях строительства и эксплуатации торгово-развлекательного комплекса на срок с 30.04.2008 на период строительства общей площадью 470 кв.м.

Администрацией 08.07.2008 выдано разрешение на строительство № 22 – окончание строительства с площадью застройки 616,6 кв.м.

Вышеуказанный объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы России по Смоленской области, о чем выдано свидетельство 67-АБ № 395041 от 27.03.2009, в котором указан объект права: Торгово-развлекательный комплекс, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 367,3 кв.м, степень готовности 10%, адрес объекта: Смоленская область, г. Десногорск, центральная часть города.

ООО «Таита» 20.08.2009 обратилось к главе администрации МО «город Десногорск» с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, центральная часть города, кадастровый номер № 67:26:001 02:0080, площадью 420 кв.м, дата внесения в государственный кадастр недвижимости 16.01.2008. С указанным заявлением в администрацию были представлены документы: устав общества, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган, кадастровый паспорт здания, извлечение из кадастрового паспорта на здание, свидетельство о государственной регистрации права собственности здания, решение о назначении директора, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды земельного участка, постановление об утверждении проекта границ земельного участка, письмо Росстата, банковские реквизиты организации.

Не получив ответа на заявление, ООО «Таита» письмом от 23.11.2010 № 071 повторно обратилось в администрацию с заявлением о приватизации вышеуказанного земельного участка.

Администрация письмом от 23.12.2010 № 1943 отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что согласно представленным документам объект Торгово-развлекательного комплекса является объектом незавершенного строительства, следовательно, не относится ни к одной из категорий зданий, строений, сооружений.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, ООО «Таита» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части обязания администрации подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Таита» был представлен пакет документов, доказывающий право общества на объект недвижимости, построенный на спорном земельном участке. Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что объект построен и готов к эксплуатации, то есть цель, для которой выделялся земельный участок, достигнута.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Смоленской области, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни строением, ни сооружением, а потому земельный участок под таким объектом в собственность в порядке п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставлен быть не может, так как в силу указанной нормы исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства. 

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию. В соответствии с частями 1, 2 указанной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, документом, подтверждающим окончание строительства в полном объеме, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация письмом от 04.02.2011 № 131 отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Справки МУП «Комбината коммунальных предприятий» и ОАО «Элс» не могут являться документами, подтверждающими окончание строительства объекта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данной нормы права Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 4 данного Перечня одним из документов, в обязательном порядке прилагаемом к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Как следует из представленного в материалы дела свидетельства 67-АБ № 395041 от 27.03.2009, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы России по Смоленской области, степень готовности объекта незавершенного строительства