Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А54-4544/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

28 апреля 2011 года

                               Дело № А54-4544/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи      Каструба М.В.,

судей                                               Дайнеко М.М.,

Сентюриной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи             Горбачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 февраля 2011 года по делу № А54-4544/2010 (судья Крылова И.И.), принятое по иску МУП города Рязани «Рязанская автоколонна № 1310» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Министерство финансов Рязанской области, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Рязани, Министерство социальной защиты населения Рязанской области, МУП города Рязани «Управление Рязанским троллейбусом» о взыскании 72171543 руб. 87 коп. убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: Курбанова Р.С. – представителя по доверенности от 24.12.2010;

от ответчика: Кондратьева И.А. – представителя по доверенности от 22.01.2010;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Рязанская автоколонна № 1310» (далее - МУП «Рязанская автоколонна № 1310», муниципальное предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о взыскании суммы убытков 72 873 832 руб. 87 коп. в виде недополученной платы от перевозок льготной категории граждан за 2009 год.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального ко­декса Российской Федерации (далее АПК РФ) истцом уменьшен размер исковых требований до суммы 72 171 543 руб. 87 коп. (л.д. 1-9 том 7).

По ходатайству истца определением арбитражного суда от 14.10.2010 в соответствии со статьей 47 АПК РФ произведена замена ответчика - субъекта Российской Федерации Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (л.д. 1 том 2, л.д. 165-167 том 3).

В соответствии со статьей 51 АПК РФ определениями арбитражного суда от 14.10.2010 и от 23.11. 2010 к участию в деле привлечены в качест­ве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Рязанской области (далее – Минфин Рязанской области), Министерство социальной защиты населения Рязанской области, (далее – Министерство соцзащиты Рязанской области), Управление Пенсионно­го фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани (далее – УПФР в г. Рязани), муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Управ­ление Рязанским троллейбусом» (прежнее наименование - МУП города Ря­зани «Рязанское троллейбусно-трамвайное управление») (л.д. 166 том 3, 38-41,66, 78, 84 том 17).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2011 с Российской Федерации в лице Министерства финан­сов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП «Рязанская авто­колонна № 1310» взысканы убытки в сумме 72 171 543 руб. 87 коп.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность и незаконность в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы указывает, что поскольку льготы гражданам по проезду в общественном транспорте предоставлялись истцом на основании Постановления Правительства Рязанской области № 151 от 15.06.2006 «Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствие с законодательством РФ и Рязанской области», то возмещение убытков должно производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, издавшего вышеуказанное постановление. Считает, что Российская Федерация в 2009 года перечислила Рязанской области в полном объеме межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъекта в сумме 34 239,4 тыс. руб. Оспаривает расчет размера убытков по количеству проданных месячных проездных билетов по льготной цене полагая, что покупка проездных билетов свидетельствует не о фактическом проезде граждан в общественном транспорте, а об оформлении документа, предоставляющего право на проезд.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал ее в полном объеме. Просил решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 февраля 2011 года отменить, принять новый судебный акт.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение Арбитражного суда Рязанской области от 07 февраля 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. От третьего лица Минфина Рязанской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представители истца и ответчика не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела истец является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является перевозка пассажиров по городским и пригородным маршрутам.

06.11.2008 между Министерством транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области (в настоящее время - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, л.д. 96-100 том 1) (Заказчик) и МУП «Рязанская автоколонна № 1310» (Перевозчик) заключен договор № 29 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (л.д. 30-35 том 1).

Как указано в преамбуле договора, данный договор заключен в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 № 151 (в редакции постановления Правительства Рязанской области от 03.03.2008 № 51) и Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

В соответствии с указанным договором заказчик поручает и контролирует исполнение перевозчиком работ по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, а перевозчик осуществляет в пределах Рязанской области на маршрутах городского и пригородного сообщения перевозку граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, на условиях, установленных настоящим договором. Заказчик обязуется возместить за счет средств федерального бюджета перевозчику расходы от проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, по именным социальным талонам-билетам (пункты 1.1, 1.2 договора).

Договором определен порядок и условия проезда на транспорте общего пользования граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, порядок взаимодействия сторон договора, порядок осуществления документооборота по возмещению расходов перевозчика, порядок и основа­ния расчетов с перевозчиком по компенсации его расходов по перевозке указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 2.10, 3.2.2, 5.1, 5.2, 8.1, 8.2 договора от 06.11.2008 целевые финансовые средства федерального бюджета, предназначенные для компенсации расходов перевозчика от проезда льготной категории граждан, поступают заказчику - Министерству транспорта Рязанской области через Министерство финансов Рязанской области для расчетов с перевозчиками. Полученная от Министерства финансов Рязанской области сумма финансовых средств распределяется пропорционально долевому участию МУП «Рязанская автоколонна № 1310» в общем объеме транспортной работы. Платежи перевозчику осуществляются Министерством транспорта Рязанской области безналичным расчетом на расчетный счет перевозчика пропорционально проданным талонам-билетам в городском и пригородном сообщении на основании акта выполненных работ. Оплата производится в течение десяти рабочих дней по окончании расчетного периода (месяца). Обязательства по расчетам за перевозку пассажиров должны быть завершены до 20 декабря 2009 года. Срок действия договора установлен с 01.01.2009 по 01.01.2010.

МУП «Рязанская автоколонна № 1310» во исполнение условий договора, постановления Правительства Рязанской области от 15.06.2006         № 151 «Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области» осуществляло в 2009 году перевозку инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющих в силу закона право на меры социальной поддержки, по льготным ценам на месячные именные социальные талоны-билеты, установленным названным постановлением Правительства Рязанской области (л.д. 27 том 1).

Таким образом, разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного билета составляет плату, недополученную истцом с граждан в связи с предоставлением им льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (таблица 38 приложения 19 к закону) Рязанской области предоставлены в 2009 году межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в сумме 34 239,4 тыс. руб. Судом области установлено, что поступившие из федерального бюджета денежные средства в размере 34 239,4 тыс. руб. в соответствии с Законом Рязанской области от 15.07.2010 № 60-03 «Об исполнении областного бюджета» израсходованы в полном объеме (л.д. 16, 120-122 том 1, л.д.6-9 том 2).

Согласно расчету, представленному истцом и подтвержденного ведомостями продажи именных социальных талонов-билетов и отчетов о продаже данных талонов-билетов, в 2009 году от реализации льготных проездных билетов истцом получена сумма 19 286 869 руб.

В свою очередь сумма дохода от реализации объема льготных проездных билетов по обычной цене, которую мог бы получить истец, составила 101 717 137,28 руб. (л.д. 3-9 том 7, л.д. 8 том 17).

Таким образом, сумма неполученного дохода от реализации проездных билетов составила 82 430 268,28 руб.

Как следует из материалов дела истцом в счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан от Министерства транспорта Рязанской области получено 10 258 724 руб. 41 коп. средств федерального бюджета, в том числе 8 365 441,56 руб. по городским перевозкам и 1 893 282,85 руб. по пригородным перевозкам (л.д. 36-47 том 1).

Судом первой инстанции установлено, что расчет с истцом по компенсации расходов производился путем перечисления сумм пропорционально проданным месячным социальным талонам-билетам в городском и пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств, что подтверждается ежемесячными расчетами (сводными ведомостями) компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, составленными Министерством транспорта Рязанской области (л.д. 53-64, 97 том 1).

Ссылаясь на то, что денежные средства, перечисленные истцу из бюджета в рамках указанного договора, не компенсировали всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 72 171 543,87 руб. убытков. При этом под убытками истец, исходя из положений пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривает плату, недополученную с граждан в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по перевозке. То есть, убытками истца являются выпадающие доходы, не полученные истцом в результате оказания услуг льготным категориям граждан по пониженным ценам

В статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация определена как социальное государство, в котором обеспечивается поддержка, в том числе, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Такие публично-правовые обязательства обеспечиваются предоставлением государством мер социальной поддержки.

Установленное рядом федеральных законов право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив